Решение от 25 августа 2014 года

    Дело № 2-3730/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 г.                                                                                                                                г. Улан-Удэ
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кушнаревой И.К., с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Бадмацыреновой Ю.С., при секретаре Подкаменевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело в помещении суда по заявлению Болдонова А.А. об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва,
 
установил:
 
        Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19.06.2014 г. № 842-72 назначены выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва на 14.09.2014 г.
 
        Болдонов А.А., обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва (далее ОИК № 2) от 11.08.2014 г. № 13-2 «Об отказе в регистрации Болдонову А.А., кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва», выдвинутого в порядке самовыдвижения, обязании ОИК № 2 зарегистрировать Болдонова А.А.в качестве кандидата в депутаты.
 
        Требования мотивированы тем, что заявителю в регистрации как кандидата в депутаты отказано на том основании, что из представленных 52 подписей недействительными признаны все: 1) на 28 подписных листах неверно указан адрес места жительства кандидата («РФ»); 2) на листах 2, 16, 18, 26, 27, 28 неверно указаны адреса места жительства подписчиков (РФ); 3) на листах 5, 7 -18, 24, 26-28 имеется неприемлемое сокращение «РБ» в адресе сборщика подписей; 4) подпись 2 на листе 5 имеет нечитаемую дату внесения подписи; 5) в подписи 2 на листе 7 неверно указан адрес места жительства подписчика (отсутствует город); 6) на листах 14 подпись 2, 16 подписи 1 и 2, 26 подпись 2 имеются неоговоренные исправления в местах жительства подписчиков; 7) на листе 20 – неоговоренное исправление в дате рождения сборщика подписей; 8) на листе 18 – неоговоренное исправление даты и кода выдачи паспорта сборщика подписей; 9) в подписи 2 на листе 25 – исправление в оговорке имени подписчика. Заявитель полагает, что излишние сведения (РФ) не являются основанием для того, чтобы считать адрес места жительства неверными. Сокращение наименования субъекта РФ допускается законом, что не является основанием для признания подписей недействительными. На 10 подписных листах имеются помарки и особенности почерков лиц, которые ОИК № 2 необоснованно посчитал исправлениями. Для установления наличия исправлений не было получено заключение эксперта-почерковеда.
 
    В судебном заседании заявитель Болдонов А.А., его представитель по устной доверенности Стативо В.Н. требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснили, что подпись может быть признана недействительной только при наличии заключения специалиста, привлеченного к проверке подписных листов, чего не было сделано. Просил требования своего доверителя удовлетворить.
 
    Представитель ОИК № 2, действующий без доверенности – председатель Козырев И.В. с заявлением не согласился, пояснил, что заявителем было представлено 53 подписи избирателей, когда положено не более 52 подписей, в связи с чем последняя подпись 2 на листе 28 комиссией не проверялась, из 52-х подписей все признаны недействительными по указанным ранее основаниям. Кроме того, подпись 1 на листе 19 в дате внесения подписи избирателем имеет исправление, которое самим избирателем не оговорено, что является самостоятельным основанием к признанию ее недействительной. 4 подписи имеют не соответствие, что подтверждено органом миграционного учета, что также является основанием к признанию их недействительными. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении требований, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее – Закон № 67-ФЗ) « решение избирательной комиссии …об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом,…если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 37 указанного выше закона «форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта РФ».
 
    Статья 63 п. 8 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа в Республики Бурятия» (далее - Закон РБ № 419-III) гласит, что решение окружной комиссии …об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, …если будет установлено, что решение было принято окружной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 16 статьи 28 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом.
 
    Из постановления от 11.08.2014 г. № 13-2 ОИК № 2 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва следует, что претенденту в кандидаты Болдонову А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 закона № 67-ФЗ и подп. «ж» п. 6 ст. 28 Закон РБ № 419-III.
 
    В силу п.13 ст. 27.1 Закона РБ № 419-III повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена судом в соответствии с п. 4 ст. 63 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
 
    Судом установлено, что число избирателей в округе № 2 составляет 9 504 человека (решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2014 № 822-70).
 
    В соответствии с п.3 ст. 27 Закона РБ № 419-III количество избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, должно составлять 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 8 ст. 10.1 настоящего Закона, но не может быть менее 10 подписей.
 
    Основанием отказа в регистрации заявителя в решении указан пп. «ж» п.16 ст. 28 Закона РБ № 419-Ш, гласящий, что недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
 
    Следовательно, в случае выявления недостоверных и (или) недействительных подписей наличие 48 достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата, что составляет 0,5 процента от числа избирателей 9 504 человек.
 
    Как следует из ведомостей проверки подписных листов, ОИК № 2 проверяла действительность всех представленных 53 подписей, что соответствует требованиям п. 4 ст. 27.1 Закона РБ № 419-Ш.
 
    Комиссией установлено, что на всех 28 подписных листах в адресах места жительства кандидата в депутаты указаны сведения о стране проживания (РФ), что является нарушением требований закона к сведениям об адресе и дает основания для признания всех подписных листов недействительными.
 
    Между тем, данный довод основан на неправильном толковании норм права.
 
    Статья 37 Закона № ФЗ-67 содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными.
 
    Согласно подп. "и" п. 6.4 ст. 38 Закона № 67 признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону.
 
    Согласно подп. 8 п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия N 419-Ш недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Закону № 67, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п. 9 ст. 37 Закона № 67, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Закона № 67.
 
    В форме подписного листа, утвержденного Приложением № 8 к Закону № 67-ФЗ в сведениях о кандидате, в поддержку которого собираются подписи, предусмотрено обязательное указание сведений о месте жительства: наименовании субъекта Российской Федерации, города, иного населенного пункта, где находится место жительства. Судом исследованы подлинники подписных листов, в которых все обязательные сведения отражены. Вместе с тем, дополнительно указано на страну проживания «РФ». Данные сведения не являются недостоверными или неполными, а являются дополнительными сведениями, в связи с чем не влекут недействительность подписных листов
 
    Комиссия, признавая недействительными подписи на подписных листах 5, 7-18, 24, 26-28, посчитала, что сокращение в адресе места жительства лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, наименования субъекта Российской Федерации (РБ), свидетельствует о неполноте сведений о сборщике подписей.
 
    В силу положений п. 1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п. 3.1) ст. 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Пункт 12 ст. 37 Закона № 67-ФЗ предусматривает обязанность лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, каждый подписной лист заверить, собственноручно указать в том числе адрес места жительства, который согласно п. 5 ст. 2 указанного Закона включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.
 
    Подпункт "з" п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
 
    Приведенные законоположения подтверждают правильность доводов Комиссии о том, что необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства сборщиков подписей наименования субъекта Российской Федерации является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с тем, что сокращенное написание в подписных листах в адресе сборщиков подписей избирателей наименования субъекта Российской Федерации ("РБ" вместо "Республика Бурятия"), надлежит расценивать, как отсутствие одной из составляющей понятия адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Болдонова А.А.
 
    Как следует из Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13.06.2012 № 128/986-6, Центральная избирательная комиссия РФ, давая в п. 12 подраздела 3.2 разъяснения подп. "з" п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, указала, что он применяется аналогично п. 5, содержащему разъяснения вопроса, в каких случаях подпись избирателя признается недействительной в связи с неполнотой указанных в подписном листе сведений, а именно при условии отсутствия каких-либо сведений о сборщике подписей, требуемых законом.
 
    Таким образом, суд приходит к заключению, что сокращенное написание "Республика Бурятия" в виде двух прописных букв в адресе места жительства сборщика подписей в подписных листах, представленных в избирательную комиссию, нельзя расценить как представление лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, сведений о себе не в полном объеме или отсутствие в адресе места жительства сборщика подписей наименования субъекта Российской Федерации, а также не может свидетельствовать о нарушении закрепленного в ст. 39 Закона № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов.
 
    Решение о признании недействительной подписи 2 на подписном листе 5 по тому основанию, что нечитаемая дата внесения подписи избирателем, подписи 2 на листе 14, подписей 1 и 2 на листе 16, подписи 2 на листе 26 в связи с наличием неоговоренных исправлений в адресах места жительства избирателей, на листе 20 по мнению ОИК № 2 содержащем неоговоренное исправление в дате рождения сборщика подписей, на листе 18 в связи с исправлением даты и кода выдачи паспорта, суд находит необоснованным, поскольку на указанных подписных листах неоговоренных исправлений, нечитаемых сведений не содержится, а характеризуется особенностями подчерков лиц, заполнявших подписной лист.
 
    На листе 25 в оговорке в конце страницы, в слове «Графа» имеется исправление буквы «в» на букву «ф», однако это исправления не связано со сведениями о кандидате, сборщике подписей или избирателях и поэтому безосновательно признана Комиссией недействительной подпись 2.
 
    Вместе с тем, суд, проверив подписные листы, установил, что в подписи 2 на листе 2, подписи 2 на листе 19, подписи 1 на листе 21, подписи 2 на листе 22 имеются не соответствия сведений об избирателях. Так, в подписи 2 на листе 2 указана избиратель ФИО1, в то время, как ее отчество согласно сведениям УФМС «ФИО10»; в подписи 2 на листе 19 содержатся неверные сведения о номере паспорта избирателя, в подписи 1 на листе 21 фамилия избирателя при совпадении остальных данных указана «Бардукова» вместо «Барлукова», в подписи 2 на листе 22 установлены расхождения в имени избирателя, вместо «ФИО11» указано имя «ФИО12».
 
    В силу п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подп. "в").
 
    Указанные несоответствия установлены на основании сведений органа миграционного и регистрационного учета УФМС России по Республике Бурятия и их достоверность заявителем не оспаривалась. Следовательно, перчисленные подписи являются недействительными.
 
    Суд соглашается с вывода ОИК № 2 о недействительности подписи 2 на листе 7, поскольку в сведениях об адресе места жительства избирателя не указан город.
 
    Доводы заявителя об отсутствии сомнений в каком городе проживает заявитель не могут быть приняты судом.
 
    Как было указано выше в силу подп. "з" п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ неполнота указанных в подписном листе сведений об избирателе является основанием для признания подписи недействительной.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в п. 30 Постановления от 31.03.2011 № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, например, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта (в случае проживания гражданина на межселенной территории).
 
    Болдонов А.А. дал согласие баллотироваться в депутаты по избирательному округу № 2, который согласно решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2014 № 822-70 расположен в пределах территории г. Улан-Удэ.
 
    Согласно ст. 37 закона № 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Подписи, собранные с нарушением положений п. 6 данной статьи, являются недействительными.
 
    В силу приведенного законоположения, активным избирательным правом обладают избиратели, зарегистрированные на территории указанного избирательного округа г. Улан-Удэ. Таким образом, в адресах избирателей должен быть указан город. Доказательств того, что регистрация по месту жительства избирателя ФИО8 не содержит сведений о городе проживания, суду не представлено. Таким образом, правильным является вывод Комиссии о необходимости указания в подписных листах в адресе места жительства избирателей наименования города.
 
    Кроме того, в дате внесения подписи 1 на листе 19избирателем допущено исправление с даты 25.07.2014 г. на 23.07.2014 г. («25» зачеркнуто, сверху написано «23»).
 
    Статьей 37 Закона № 67-ФЗ установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (п. 11).
 
    Согласно подп. «е» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (пп. "е"). Данная норма не предусматривает расширительного толкования.
 
    В нарушение указанного требования закона избирателем исправление не было оговорено, вместо этого исправление удостоверено Болдоновым А.А., что не допустимо. Следовательно, указанное удостоверение исправления в дате внесения подписи учету не подлежит, а подпись избирателя на основании подп. «е» п. 6.4 ст. 38 закона № 67-ФЗ является недействительной.
 
    Довод заявителя о не привлечении к проверке подписных листов эксперта-почерковеда не обоснован.
 
    По смыслу п. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, Закона РБ № 419-III, Методических рекомендаций, привлечение к проверке эксперта-почерковеда является правом, а не обязанностью комиссии.
 
    Таким образом, судом установлено наличие 6 недействительных подписей, число достоверных подписей составило – 47 (53-6) при установленном минимальном количестве подписей - 48.
 
    При таких обстоятельствах, не имелось достаточно подписей для регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты, что в соответствии с подп. «д» п. 24 ст. 38 закона № 67-ФЗ и подп. «ж» п.16 ст. 28 Закона РБ № 419-Ш является основанием для отказа претенденту в регистрации кандидатом в депутаты.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.ст. 259- 261, ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Болдонову А.А. об оспаривании постановления Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва от 11 августа 2014 года № 13-2 «Об отказе в регистрации Болдонова А.А., кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
 
    В окончательной форме решение суда изготовлено 25.08.2014 года
 
Судья                                   И.К. Кушнарева