Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-493/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года с. Ленинское, ЕАО
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Щиканова А.В.,
 
    при секретаре Зуфаровой С.К.,
 
    с участием истца Гуляс Е.В.,
 
    представителя истца по доверенности Макарова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гуляс Е.В. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения не пригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, взыскания судебных расходов.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Гуляс Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения межведомственной комиссии от 13.05.2014 года о признании жилого дома не пригодным для проживания, нуждающимся в капитальном ремонте, незаконным, возложении обязанности на ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО <адрес>, не пригодным для проживания и предоставить жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения в результате наводнения в 2013 году. Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого помещения, расположенного по указанному адресу. В соответствии с актом обследования межведомственной комиссии от 13.05.2014 года было принято решение о том, что жилой дом непригоден для проживания, необходим капитальный ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик. Заключением от 13.05.2014 принято аналогичное решение. С заключением межведомственной комиссии не согласна, так как повреждения, указанные в акте обследования, не могут быть устранены в ходе капитального ремонта, так как фундамент дома во время наводнения сильно просел, появились трещины на потолке и стенах, осыпалась потолочная плитка, просела печь, покосились дверные проемы и образовались трещины на подоконниках, деформировались полы. Истицей своими силами был проведен ремонт. Но весной фундамент просел еще больше, все стало осыпаться. Просила признать заключение межведомственной комиссии незаконным, признать жилое помещение не пригодным для проживания, возложить обязанность о включении в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    В судебном заседании истица Гуляс Е.В. исковые требования уточнила, просила суд признать заключение межведомственной комиссии от 13.05.2014 года № о необходимости и возможности проведения капитального ремонта незаконным, так как из указанных одиннадцати членов комиссии было только шесть человек, и то пришли посмотрели и ушли, технические приборы при осмотре помещения не применялись, так же просила признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания, находящимся в аварийном состоянии, возложить обязанность на ответчика включить её в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    Представитель истца по доверенности Макаров А.А. исковые требования поддержал полностью, просил требования истца удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не имеет.
 
    На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, извещенного о времени и месте его проведения и просившего рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 08 августа 2013 года в Ленинском районе ЕАО произошло чрезвычайное стихийное бедствие – крупномасштабное наводнение.
 
    Постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 08 августа 2013 года № 478 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 08 августа 2013 года.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В силу ст.ст. 1-3 Закона ЕАО от 21.10.2013 № 364-ОЗ (с изменениями от 18.07.2014года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок наделяются органы местного самоуправления муниципального образования «Ленинское сельское поселение» по формированию и утверждению списков граждан, - 1) жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещении; - 2) жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году (далее - чрезвычайная ситуация), для получения мер социальной поддержки в форме строительства жилья или выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилья взамен утраченного.
 
    Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, урегулированы Законом ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» (далее – Закон ЕАО № 477-ОЗ).
 
    В силу ст. 1 Закона ЕАО № 477-ОЗ (с изменениями от 18.07.2014 N 543-ОЗ) право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 7 августа 2013 года.
 
    Согласно ст. 3 названного Закона ЕАО меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме:
 
    1) предоставления жилого помещения;
 
    2) предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.
 
    Меры государственной поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 (часть 2 статьи 1).
 
    Под поврежденным жильем понимается жилое помещение независимо от формы собственности, требующее проведения капитального ремонта (пункт 2 статьи 2).
 
    Под строительством жилья понимается строительство или приобретение жилья взамен утраченного (пункт 3 статьи 2).
 
    При предоставлении мер государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены, учитываются:
 
    1) в формах предоставления жилья и предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья:
 
    а) норматив общей площади жилого помещения 33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека;
 
    б) стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения:
 
    30 тыс. рублей за 1 кв. метр - при предоставлении выплаты денежных средств на строительство и при предоставлении жилья, за исключением быстровозводимых жилых домов из блок-модулей;
 
    45 тыс. рублей за 1 кв. метр - при предоставлении быстровозводимых жилых домов из блок-модулей.
 
    Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 538-пп «О реализации мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного» утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее – Порядок).
 
    В силу п. 1 Порядка он устанавливает механизм предоставления социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - выплата) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, имеющим право на получение мер государственной поддержки в соответствии со статьей 1 закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году".
 
    Выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области (далее - область), и в отношении которых в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", принято решение о непригодности для проживания (далее - утраченное жилое помещение).
 
    Органы местного самоуправления городского округа, городских (сельских) поселений Еврейской автономной области формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты. Акты обследования жилых помещений и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения не пригодным для проживания для проживания являются неотъемлемым приложением к спискам (п. 5).
 
    Таким образом, исходя из анализа норм упомянутых нормативных правовых актов, право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормам.
 
    Решением от 06.05.2014 года № администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области отказала истцу Гуляс Е.В. в предоставлении меры государственной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации наводнения в августе 2013 года, в связи с тем, что жилое помещение истца не находилось в зоне подтопления.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.12.2013 года квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес> - принадлежит на праве собственности Гуляс Е.В., квартира зарегистрирована на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 09.07.2013 года № №. Истец Гуляс Е.В. в этой квартире зарегистрирована и постоянно проживает с 14.12.2004года, вместе с истцом зарегистрированы муж ФИО1, сын ФИО2, и сын ФИО3, что подтверждается копией паспорта истца, справкой администрации Ленинского сельского поселения ЕАО, выпиской из похозяйственной книги № 2.
 
    Согласно постановлению правительства ЕАО от 06.06.2014 № 280-пп «О внесении изменений в постановление правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году», следует, что квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>, включена и находилась в зоне подтопления.
 
    Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией.
 
    Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления, в частности, собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций, степени его огнестойкости и т.д. (п. 43).
 
    В соответствии с п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    Согласно распоряжения муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области № 25-р от 23.04.2014 года «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации…» постановлено создать межведомственную комиссию для определения количества домов, не подлежащих восстановлению, в каждом населенном пункте и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания. Утвержден прилагаемый состав межведомственной комиссии.
 
    Согласно заключения межведомственной комиссии от 13.05.2014 года № №, следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>,2 по результатам визуального обследования и рассмотрения технического паспорта, необходимо и возможно проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, эксплуатационных характеристик предъявляемых к жилому помещению.
 
    Данное заключение дано на основании акта обследования № от 13.05.2014 года, в котором указаны следующие повреждения: фундамент ленточный, бетонный - имеет несущественные просадки от подмыва паводковыми водами, трещины; грунт под полом сильно обводнен; отмоски и завалинки – частично разрушены; дощатые полы в результате подмыва имеют небольшие проседания и наклоны; внутренние стены имеют мелкие трещины; заполнение дверных и оконных проемов под действием воды и влаги разбухло и деформировано, местами требует замены; отопительная печь требует ремонта; внутренняя отделка помещений требует ремонта; местами на стенах появился грибок. В данном АКТе не содержится сведений об оценке технического состояния всех строительных конструкций дома.
 
    Согласно заключению проведенной судебной строительно-технической экспертизы № от 11.08.2014года установлено, что судебная экспертиза была проведена жилого дома по адресу ЕАО, <адрес>, обследованное указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению МДС 12-21.2007 и СанПиН 2.1.2.2645-10, поэтому оно не пригодно для проживания, является аварийным и подлежащим сносу. У жилого помещения имеются повреждения (фрагментирование фундамента, изменения взаимного геометрического (пространственного) положения фрагментов фундамента и изменение (ухудшение до недопустимого) прочных характеристик фундамента, разрушения полов, поражения плесневыми грибками и мхом, избыточная влага в подпольях и фундаменте). Причиной образования этих дефектов является избыточная влага (подпор воды), что является следствием наводнения, произошедшего в августе-сентябре 2013 года в Еврейской автономной области.
 
    Таким образом, поскольку решение межведомственной комиссии постановлено с нарушениями Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «О признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания», а именно межведомственная комиссия вынесла решение на основании АКТа визуального обследования жилого помещения истца без применения инструментального контроля, комиссия осматривала жилой дом не в полном составе, не присутствующие члены комиссии только подписали АКТ и заключение, постановлен АКТ и решение без указания сведений об оценке технического состояния всех строительных конструкций дома. Кроме того, имеющееся заключение эксперта указывает на аварийное состояние жилого помещения истца, подлежащее сносу, поэтому суд считает требования истца обоснованными, необходимо признать решение межведомственной комиссии о возможном проведении капитального ремонта жилого помещения по адреску <адрес> – незаконным.
 
    Суд считает, так как жилое помещение истца согласно указанного в заключении эксперта признано аварийным, подлежащим сносу, экспертом детально описаны все повреждения жилого дома истца, а это деформация фундамента имеющего нарушения целостности, разрывы из-за неравномерной просадки грунта, разрушение отмоски до 99% площади, деформация дверных проемов и оконных блоков, рассыхание и растрескивание балок и настила пола, трещины в керамическом и штукатурном покрытии печи, разрывы в местах сопряжения труб и тела печки со стеной, уклон подоконников, четко видимые следы подтопления (наводнения) на стенах, соседних сооружениях (гараже, заборе, сарае, соседних домах), указанные повреждения жилого дома истца произошли во время чрезвычайной ситуации от произошедшего в августе - сентябре 2013 года наводнения, и с учетом того что уже прошло достаточно много времени, заканчивается лето поэтому истец Гуляс Е.В. имеет право на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в результате произошедшего наводнения в августе-сентябре 2013года, то есть требования истца о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 13 мая 2014года, признании жилого помещения не пригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретения жилья взамен утраченного подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Согласно квитанции от 18.07.2014 за проведение судебной строительно-технической экспертизы Гуляс Е.В. было оплачено АНО «<данные изъяты>» сумма в размере <данные изъяты> рублей. Названная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца Гуляс Е.В. Кроме того, в судебном заседании установлено, что истец Гуляс Е.В. понесла расходы, связанные с оформлением доверенности оплатив нотариусу <данные изъяты>рублей по реестру № <данные изъяты>. В судебном заседании интересы истца Гуляс Е.В. представлял представитель Макаров А.А., действующий на основании доверенности, таким образом, сумма в размере <данные изъяты> рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца Гуляс Е.В.
 
    Из материалов дела следует, что истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей. В силу вышеназванной нормы закона, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины полежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.
 
    Согласно статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    В ходе производства по делу интересы истца Гуляс Е.В. представлял Макаров А.А. Согласно договору на оказание юридических услуг от ДД.ММ.2014 истцом Гуляс Е.В. произведена оплата услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается представленной распиской о получении денег.
 
    Суд, с учетом объема оказанной услуги, категории настоящего гражданского дела, времени рассмотрения дела, принципа разумности и справедливости, считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца Гуляс Е.В. судебные расходы на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей. Указанную сумму суд считает разумной, так как в судебном заседании установлено, что представитель истца оказывал юридическую помощь истцу в одном судебном заседании суда первой инстанции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1 - 3 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году», Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гуляс Е.В. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения не пригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, взыскания судебных расходов - удовлетворить.
 
    Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 13 мая 2014 года, созданной в соответствии с распоряжением главы Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.2014года, по результатам которой проведено обследование жилого дома по адресу Еврейская автономная область, Ленинский район, <данные изъяты> и установлена возможность проведения капитального ремонта дома с целью восстановления утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, эксплуатационных характеристик предъявляемых к жилому помещению.
 
    Признать жилое помещение расположенное по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, <данные изъяты> не пригодным для проживания, находящимся в аварийном состоянии, подлежащем сносу.
 
    Признать за Гуляс Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, <данные изъяты>.
 
    Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области включить Гуляс Е.В. в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    Взыскать с администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу Гуляс Е.В. судебные расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы в размере <данные изъяты> рублей, оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, оплату полученной доверенности в размере <данные изъяты> рублей, оплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, а всего взыскать <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.В. Щиканов
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>