Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-729/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт Лучегорск                         25 августа 2014 года
 
              Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Воробьевой Н.В.,
 
    при секретаре Головизиной Н.Ю.,
 
    с участием представителя истицы Ларина А.В.,
 
    представителя ответчика Слепковой И.Д.,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каримовой ФИО8 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Пожарскому району Приморского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Каримова Р.Ф. обратилась в суд с названным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пожарскому району Приморского края (далее - ГУ - УПФ РФ по Пожарскому району Приморского края), указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, имеющему 25 лет стажа педагогической деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение об отказе в назначении ей льготной пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. В специальный стаж не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации. С вынесенным решением она не согласна, считает отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и необоснованным, поскольку действовавшими в спорные периоды нормативными актами предусматривалось, что работа в должностях <данные изъяты> подлежала включению в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения; периоды учебных отпусков являются дополнительными отпусками с сохранением средней заработной платы, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за указанные периоды работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, следовательно, спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Ответчиком в бесспорном порядке засчитан стаж ее работы по профессии <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня на день ее обращения. Общий срок спорных периодов составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. Просит признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ - УПФ РФ по Пожарскому району Приморского края включить в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии вышеуказанные периоды, обязать ГУ - УПФ РФ по Пожарскому району Приморского края назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании представитель истицы Ларин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика Слепкова И.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. Как следует из текста возражения, оспариваемые истицей периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>, в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> <адрес> при оценке пенсионных прав истицы никак не рассматривались. Согласно разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 г. № 4 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ для определения права на трудовую пенсию по старости по нормам ст.28 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. в указанный стаж включаются все периоды деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет. Истица необходимой продолжительности специального стажа не имела. Кроме того, в указанные периоды истица педагогической деятельностью не занималась, следовательно, не может претендовать на их включение в специальный стаж. В периоды нахождения в учебных отпусках истица не вела педагогическую деятельность с детьми, она в эти периоды получала образование. Правовых оснований учитывать в специальный стаж периоды учебных отпусков, как по нормам действующего законодательства, так и в рамках ранее действующего законодательства, не имеется. Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации не принят к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на том основании, что в указанный период специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня. Поскольку Правилами установлено, что периоды работы педагогических работников включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), объема преподавательской деятельности, то период обучения на курсах повышения квалификации не может быть включен в выслугу лет. ГУ - УПФ РФ по Пожарскому району Приморского края полагает, что решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости истице вынесено обоснованно и просит отказать Каримовой Р.Ф. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что исковые требования Каримовой Р.Ф. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список), предусмотрены должность учителя и общеобразовательные школы всех наименований.
 
              Решением ГУ - УПФ РФ по Пожарскому району от ДД.ММ.ГГГГ № истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 названного Закона отказано по причине отсутствия на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ г.) требуемой продолжительности специального стажа.
 
              Не согласившись с данным решением, истица обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Как следует из материалов дела, в спорные периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Каримова Р.Ф. работала в комсомольском органе на выборной и ответственной работе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -        занималась методической работой. Согласно действующему в тот период времени Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначались учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным названным Постановлением, предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах (пп. «а» п.1 Положения), методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро (пп. «д» п.1 Положения). При этом, согласно п.4 названного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 Постановление № 1397 было отменено только 01.10.1993 г., то есть по истечении вышеуказанных спорных периодов.
 
    На момент работы истицы в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <адрес> указанное Постановление действовало, и, соответственно, периоды такой работы включались в специальный стаж истицы.
 
    Следует также учесть правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также ряде его определений, согласно с которой ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах, а также методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
 
    Поскольку действовавшим законодательством на момент работы истицы на указанных должностях предусматривалось включение этих периодов в педагогический стаж, при этом на момент обращения в ГУ - УПФ РФ по Пожарскому району Приморского края более 2/3 стажа истицы составлял стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию, с учетом приведенной позиции Конституционного Суда РФ, суд полагает, что периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> <адрес> подлежат включению в педагогический стаж истицы.
 
    Исходя из вышеизложенного судом не принимается во внимание довод ответчика о том, что в спорные периоды истица педагогической деятельностью не занималась.
 
    Довод ответчика о том, что в период действия Постановления от 17.12.1959 г.     № 1397 истица не выработала 2/3 необходимого специального стажа, не может быть принят во внимание, поскольку указанный стаж исчисляется на момент назначения пенсии. На момент действия указанного Постановления истица в силу своего возраста не могла выработать 25-летний стаж педагогической деятельности, а п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного названным Постановлением, устанавливал вышеуказанное соотношение (2/3) именно от 25-летнего стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения пенсии.
 
    Суд также полагает, что подлежат включению в специальный стаж истицы периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации.
 
    Как следует из материалов дела, в период работы в <данные изъяты> № <адрес> <данные изъяты> истица проходила обучение в <данные изъяты>, приказами работодателя в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялись дополнительные (ученические) отпуска, в течение которых за ней сохранялся средний заработок (л.д. 20-23, 25); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - направлялась работодателем на курсы повышения квалификации (л.д. 24).
 
    В соответствии с п.21 Рекомендаций Международной Организации труда от 24.06.1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, которые соответствуют национальной практике.
 
    Согласно с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов фактической работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Понятие дополнительного отпуска указано в ст.116 ТК РФ. Исходя из содержания и смысла данной правовой нормы, перечень дополнительных отпусков, указанных в данной статье, исчерпывающим не является и может определяться как иными федеральными законами, так и иными статьями Трудового кодекса.
 
               Согласно ст. 173 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) ученические отпуска с сохранением заработной платы являются дополнительными отпусками, которые предоставляются работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, ежегодно, на все время обучения.
 
    В период дополнительных учебных отпусков с сохранением заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Статьей 196 ранее действовавшего КЗоТ РФ предусматривалось, что работникам, обучавшимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением.
 
    За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась средняя заработная плата (ст.198 КЗоТ РФ).
 
    Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в ученических отпусках приравнивается к выполнению истицей своих прямых обязанностей по должности, предусмотренной Списком.
 
    Как следует из общих положений Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом и международным договором.
 
    Поэтому, отсутствие в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилах исчисления стажа прямого указания на включение в специальный стаж учебных (ученических) отпусков, препятствием к зачету этих периодов служить не может.
 
    Трудовым законодательством предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст.187 ТК РФ), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (ст.112 КЗоТ РФ), в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом выполнения им задания работодателя, т.е. работой, а с выплачиваемого работнику среднего заработка также осуществляются отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
 
    При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания не включить указанные спорные периоды учебных отпусков, периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Поскольку, по расчетам ответчика, специальный стаж истицы составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, то с учетом зачтенных судом указанных выше периодов, на момент обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ее специальный стаж составлял более 25 лет (что подтверждается представленным в материалы дела ответчиком расчетом стажа), следовательно, ответчиком отказано в назначении досрочной пенсии Каримовой Р.Ф. незаконно, в связи с чем исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истицы подлежит взысканию с ответчика уплаченная ею государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193 - 199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
               Признать за Каримовой ФИО10 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
               Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пожарскому району Приморского края включить в специальный стаж Каримовой ФИО11 периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <адрес>; периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пожарскому району Приморского края назначить Каримовой ФИО12 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Пожарскому району Приморского края в пользу Каримовой ФИО13 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.09.2014 года.
 
    Судья: Воробьева Н.В.