Решение от 25 августа 2014 года

    ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года г. Улан-Удэ
 
    Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Мардаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (Управление Роспотребнадзора по РБ) в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» обобязании к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Обращаясь в суд с названным иском, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (Управление Роспотребнадзора по РБ) указало, что по обращению гражданина Калимовой Н.С. (вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ г.) об образовании несанкционированных свалок на территории по ... и возле ..., проведен осмотр данной территории. Осмотром выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная по ... и возле ..., площадью захламления .м. В связи с указанным, учитывая, что органами местного самоуправления муниципального образования «...» не приняты необходимые меры в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями для санитарной очистки и уборки территорий населенных мест, что привело к образованию несанционированной свалки бытовых отходов на территории ... и возле ..., учитывая, что несанкционированные свалки бытовых отходов оказывают негативное воздействие на окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний, просили обязать ответчика в срок до 01 августа 2014 г. принять меры к ликвидации указанной свалки.
 
    Определением от 15.07.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено СНТ «Остров Комсомольский».
 
    В судебном заседании представитель истца Баяндуева Д.Б. исковые требования уточнила, просила возложить обязанность на ответчика по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки в срок – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Доводы искового заявления поддержала в полном объеме и суду пояснила, что СНТ и другие юридические и физические лица должны исполнять требования природоохранного законодательства, однако, указанная свалка располагается за пределами СНТ, кроме того, СНТ не являются субъектами по сбору и вывозу отходов, на них не лежит такая обязанность. Правила благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ» утверждены Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06 июня 2013 г. № 230, следовательно, контроль за их исполнением также лежит на ответчике. Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении со стороны Администрации г. Улан-Удэ своих обязанностей. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения не вправе ограничиваться только изданием муниципальных правовых актов, а должны также использовать иные полномочия и способы с целью обеспечить жизнедеятельность населения муниципального образования.
 
    Представитель истца Амагыров П.В. поддержал доводы представителя Баяндуевой Д.Б., представил суду фотографии, суду пояснил, что свалки находятся за пределами СНТ, в связи с чем, просил суд исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель Администрации гор. Улан-Удэ Нимаева А.Ц., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчиком был представлен письменный отзыв, при этом суду пояснила, что в данном деле Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с п.5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ» мусор по периметру 15 метров от СНТ должны убирать СНТ сами, СНТ должны установить контейнерные площадки. Из фотографий, представленных истцом, письменного обращения гражданина, видно, что мусор накапливают сами члены СНТ «Остров Комсомольский», кроме того, истцом не представлено доказательств, что Администрацией города Улан-Удэ не ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок, поскольку разработаны нормативные документы, организован сбор и вывоз отходов, действует административная комиссия. Природоохранное законодательство должны соблюдать все, а не только органы местного самоуправления. В связи, с чем просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Третье лицо СНТ «Остров Комсомольский» своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.
 
    В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (Управлением Роспотребнадзора по РБ) по обращению гражданина Калимовой Н.С. (вх. №494 от 16.05.2014 г.) об образовании несанкционированных свалок на территории по ... и возле ..., проведен осмотр данной территории. Осмотром выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная по ... и возле ..., площадью захламления 120 кв.м, объемом примерно 80 куб.м.
 
    В соответствии п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п.4 указанного Положения Роспотребнадзоросуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Пунктом 3 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52) определено, что организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации. Главные государственные санитарные врачи в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 51 ФЗ-52 наделены правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст.21 вышеназванного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу ст.22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно требованиям санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 года №4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Пунктом 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст.13 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом согласно ч.2 данной статьи организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом ст. 3 названного закона определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ч.1 ст. 28 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ... Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.
 
    Пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Улан-Удэ», к вопросам местного значения городского округа, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила благоустройства территории городского округа «...» (далее - Правила).
 
    В соответствии с п.4.1.2 Правил уборка территорий общего пользования, в том числе проезжей части по всей ширине автомобильных дорог местного значения, мостов, путепроводов, площадей, улиц, проездов, тротуаров, прилегающих к магистральным улицам, осуществляется специализированными организациями, выполняющими муниципальное задание или заказ по уборке городских территорий.
 
    Таким образом, оценив в совокупности приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что ответчиком Администрацией Муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» приняты недостаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что и привело к образованию несанкционированной свалки бытового мусора в указываемом истцом месте.
 
    Указанное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что Администрацией г.Улан-Удэ надлежащим образом исполняются обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность по непосредственному вывозу мусора с любой несанкционированной свалки, организация сбора и вывоза отходов подразумевает лишь нормативно-правовое регулирование и исполнительно-распорядительную деятельность. Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.24 ч.1 ст.16). Тем самым, экологическая функция местного самоуправления представляет собой закрепленную законом компетенцию субъекта местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, учитывая, что органы местного самоуправления имеют широкие полномочия в части самоорганизации своей работы в сфере обращения с отходами. Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, включает в себя принятие мер, необходимых для поддержания чистоты и порядка на территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, в том числе, принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок и захламлений, в случае их образования.
 
    Доводы представителя ответчика со ссылкой на Правила благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ» о том, что указанные Правила возлагают на ответственные лица, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат здания, строения и сооружения, земельные участки, за собственный счет обязаны - обеспечить уборку собственной и прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством и разделом 4 настоящих Правил, при этом границы прилегающих территорий, согласно Правилам, устанавливаются - по периметру границ землеотвода до середины территории между двумя соседними объектами, но не более 30 метров; при отсутствии соседних объектов - по периметру границ землеотвода на расстояние, равное 30 метров в каждую сторону, суд находит не состоятельными, поскольку свалки находятся за пределами СНТ «Остров Комсомольский», на улице, вдоль дороги - территории общего пользования, вдали от домов и ограждений, что также следует из фототаблицы, представленной в судебное заседание представителем истца, следовательно, согласно Правил, уборка данной территории должна осуществляться специализированными организациями, выполняющими муниципальное задание или заказ по уборке городских территорий.
 
    Довод письменного отзыва представителя ответчика о том, что настоящие требования не подлежали рассмотрению в порядке искового производства, а должны были быть рассмотрены в порядке главы 25 ГПК РФ, суд отклоняет.
 
    В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.09 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дано разъяснение: правильное определение вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
 
    В настоящем случае Управлением Роспотребнадзора по РБ не обжалуются действия (бездействие) органа местного самоуправления, а им предъявлены требования об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, о принятии мер по ликвидации свалок.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории, расположенной по ... и возле ..., площадью захламления
 
    Определяя сроки выполнения обязанностей, суд считает месячный срок для исполнения решения разумным и исполнимым. При этом суд принимает во внимание общественное значение возлагаемых на ответчика обязанностей, мнение участников процесса.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Управление Роспотребнадзора по РБ) в защиту прав неопределенного круга лица удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «...» принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории, расположенной по ... и возле ..., площадью захламления 120 кв. м, объемом примерно 80 куб.м в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2014 г.
 
    Судья: Е.А. Богомазова