Решение от 25 августа 2014 года

    гражданское дело № 2-616
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Агрыз, Республика Татарстан 25 августа 2014 года
 
    Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,
 
    с участием истца Фаязова Л.Ф., его представителя Каримовой М.Ю.,
 
    представителя ответчика исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панкова А.Л.,
 
    при секретаре Губайдуллиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фаязова Л.Ф., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Фаязова Ф.Л. к исполнительному комитету Агрызского муниципального района РТ, Министерству обороны РФ, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Кабинету Министров Республики Татарстан, Правительству Российской Федерации, Казне РФ – Министерству финансов РФ в лице управления Федерального казначейства по Республике Татарстан о признании права на выплату финансовой помощи за частично утраченное имущество, взыскании финансовой помощи за частично утраченное имущество, взыскании компенсации морального вреда
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Фаязов Л.Ф., действующий в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына Фаязова Л.Ф., обратился в суд с иском в приведенной формулировке. В обоснование иска истец указал, что 02.06.2011г.- 03.06.2011 г. произошел пожар и взрывы снарядов на арсенале номер 102 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны РФ, расположенном в районе п. Пугачево Удмуртии. В связи со случившимся были повреждены принадлежащие ему дом и имущество, расположенные по адресу: <адрес>. На момент чрезвычайной ситуации в доме проживали и были зарегистрированы он и его сын Фаязов Ф.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После случившегося он обратился в исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ с заявлением на выплату средств в связи с повреждением и утратой имущества и актом об имеющихся повреждениях. Однако до настоящего времени им с сыном выплачены только по <данные изъяты> рублей, а финансовая помощь за частично утраченное имущество в размере по <данные изъяты> рублей не выплачена. Просит признать за ним и его сыном право на выплату финансовой помощи за частично утраченное имущество в размере по <данные изъяты> рублей на каждого, взыскать с ответчиков финансовую помощь в указанном размере, а также взыскать компенсацию морального вреда по <данные изъяты> рублей на каждого.
 
    В судебном заседании истец Фаязов Л.Ф. и его представитель Каримова М.Ю. иск поддержали по указанным в нем основаниям. Истец пояснил, что ему на праве собственности принадлежит новый жилой дом по адресу: <адрес>. В ночь со 2 на 3 июня 2011 года во время взрывов в войсковой части с. Пугачево сильно пострадал от ударной волны его дом, а именно появились трещины на стенах, выбило двери, разбился один из стеклопакетов на окне, обрушился деревянный потолок на втором этаже. Упавшим потолком были повреждены и пришли в негодность холодильник, телевизор, диван и дорогой сотовый телефон. Через несколько дней он узнал от жителей города, что пострадавшим необходимо обратиться в исполнительный комитет с заявлением на выплату компенсации. Побывав в исполнительном комитете он узнал, что необходимо написать заявление и составить акт о поврежденном имуществе. Поскольку пострадавших было очень много члены комиссии, которая должна была проводить обследование, не могли обойти всех пострадавших, поэтому людям объявили, что они сами с участием соседей могут заактировать причиненные повреждения и сдать акты в исполком в течение месяца. Ему дали бланк акта, который он в присутствии своих соседей Майдуков оформил. В акте он указал, что потрескались стены дома, обрушился потолок, выбиты двери, разбит стеклопакет окна, что пришли в негодность холодильник, телевизор, диван, сотовый телефон. Он сфотографировал все повреждения. После чего акт подписали соседи Майдуки и он отнес акт, заявление, фотографии документы о собственности на дом и прописке в исполком. По рекомендации работников исполкома он указал номер своего счета в банке. Ему как и всем пообещали выплатить компенсацию. В ДД.ММ.ГГГГ ему на счет поступили <данные изъяты> рублей материальной помощи – по <данные изъяты> ему и сыну. От знакомых он узнал, что остальным выплатили кроме <данные изъяты> материальной помощи на человека еще по <данные изъяты> за утраченное имущество. После чего вновь обратился в исполком, где заместитель руководителя исполкома Иванов Р.В. проверив списки, сообщил ему, что в списках лиц на выплату финансовой помощи его с сыном нет. Тогда всем не получившим компенсации было рекомендовано вновь собрать те же документы, составить акты. После чего он снова сделал фотографии повреждений в доме и вновь сдал документы в исполком, но денег за поврежденное имущество не получил.
 
    Представитель ответчика исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панков А.Л. иск не признал, пояснил и указал в письменном отзыве, что истцом не доказано какие нормы права нарушены исполкомом. Финансовое обеспечение мер защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является расходным обязательством Российской Федерации. Признает, что истец пострадал в результате произошедших взрывов в ночь со 2 на 3 июня 2011 года, раз ему выплачена материальная помощь, но предполагает, что истцом не были представлены в исполком обосновывающие документы, дающие право на получение финансовой помощи из Федерального бюджета, либо они были представлены несвоевременно. Подтвердил, что из-за большого количества пострадавших было разрешено составлять акты о пострадавшем имуществе самим пострадавшим с участием соседей, без членов комиссии, уполномоченной на оформление данных документов. Такие акты принимались наравне с актами, составленными с участием членов межведомственной комиссии.
 
    Представитель ответчиков Кабинета Министров РТ и Главного управления МЧС России по РТ Халилов С.В. в судебное заседание не явился, в отзывах на исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанных ответчиков. Просил в иске Фаязову Л.Ф. отказать, указав в обоснование, что одним из главных условий выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обращение органов государственной власти субъектов РФ в Правительство РФ в месячный срок со дня возникновения чрезвычайной ситуации и представления в тот же месячный срок обосновывающих документов (список пострадавших граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи).
 
    В соответствии с методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 02.11.2010 г. №2-4-60-12-22, списки пострадавших граждан формируются органами местного самоуправления на основании работы соответствующих комиссий. Истцы в указанные списки включены не были, так как документов, обосновывающих выплату им финансовой помощи, представлено не было. Истцам была выплачена единовременная материальная помощь по <данные изъяты> рублей (л.д.20-22, 50-51).
 
    Представитель Правительства РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений на иск не направил (л.д.24, 40).
 
    Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, действующий от имени Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минфина РФ. Просил в иске Фаязову Л.Ф. отказать. Мотивировал свои возражения тем, что в силу требований статей 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ обязанность Казны Российской Федерации по возмещению вреда установлена только в прямо предусмотренных случаях – если вред причинен незаконными действиями (бездействием) государственных органов, либо должностными лицами этих органов, если вред причинен незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконным привлечением к административной ответственности. Деятельность войсковой части с. Пугачево по хранению артиллерийских снарядов относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих. Однако, Минобороны РФ не было принято исчерпывающих мер по должному обеспечению безопасности хранения артиллерийских снарядов. Поэтому полагает, что возложение ответственности на Казну РФ в лице Минфина РФ является незаконным и необоснованным, поскольку Минфин РФ не является источником повышенной опасности, поэтому не является надлежащим ответчиком по делу (л.д.26-28, 54).
 
    Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, направил возражения на иск, в которых исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минобороны РФ. В обоснование возражений указал, что Минобороны является ненадлежащим ответчиком по делу, так как порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 октября 20108 года №750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Конкретный размер помощи в соответствии с п.9.2.2. Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований определяется на основании проведенного обследования имущества граждан комиссиями, созданными для этих целей, органами местного самоуправления (л.д.43-45).
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, показания свидетелей, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Факт чрезвычайной ситуации, произошедшей в результате пожара и взрывов снарядов в войсковой части 86696 на складах Министерства обороны РФ возле населенного пункта Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики со 2 на 3 июня 2011 года является общеизвестным и доказыванию не подлежит. Никто из лиц, участвующих в деле данный факт не оспаривает. В результате взрывов пострадал г. Агрыз РТ. От ударной волны получили повреждения и признаны аварийными множество жилых домов в г. Агрыз РТ.
 
    Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района РТ был подготовлен Сводный реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания в г. Агрыз РТ, разрушенных в результате возникшего пожара с последующими взрывами на территории артиллерийских складов Министерства обороны РФ в районе н.п. Пугачево УР в ночь со 2 на 3 июня 2011 года. В указанный сводный реестр жилых помещений в основном были включены многоквартирные дома.
 
    Из пояснений истца, представителя ответчика исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панкова А.Л., показаний свидетелей Майдук И.И., Фаязовой А.Р. письменных материалов дела судом установлено, что в Агрызском муниципальном районе была создана межведомственная комиссия, которая проводила обследование поврежденных жилых помещений, но из-за большого количества пострадавших было принято решение принимать акты граждан, подписанные пострадавшими и свидетелями.
 
    Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. «л» ч.1 статьи 11 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Статьей 18 Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. «г»).
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18).
 
    Согласно ч.1 ст. 24 Закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.
 
    Согласно п.2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей, получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба (п.4).
 
    Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 п.6 Правил).
 
    В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок, вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 п.7 Правил).
 
    В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий № 2-4-60-12-22. В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате ЧС территории.
 
    В соответствии с п.9.2.1 Методических рекомендаций финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества в результате ЧС, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день ЧС. К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 г. № 36/34, а именно: тарелки, кастрюли, сковороды, чайники, стаканы, чашки, столовые приборы, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, швейная машина, светильник бытовой, часы, шкаф для одежды, шкаф навесной, шкаф-вешалка, зеркало, кровать (диван), столы, стулья, табуреты, электро-газоплиты, водонагреватель или отопительные котлы АГВ. Указанный перечень является закрытым.
 
    Из совокупности исследованных доказательств и приведенных нормативно-правовых актов следует, что граждане, пострадавшие в результате ЧС имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере до <данные изъяты> рублей на человека в случае признания их пострадавшими в результате ЧС, а финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей на человека в случае частичной утраты имущества и <данные изъяты> рублей – в случае полной утраты имущества в результате ЧС. Необходимые документы, подтверждающие факт причинения вреда в результате ЧС должны быть предоставлены в органы исполнительной власти на местах не позднее одного месяца со дня возникновения ЧС. Действующими нормативно-правовыми актами предоставление документов в более поздний срок, либо возможность восстановления такого срока не предусмотрена.
 
    Из материалов дела следует, что семья истца пострадала в результате ЧС и в месячный срок представила в исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ подтверждающие это документы. Доказательством чего служит тот факт, что истец и его несовершеннолетний сын Фаязов Ф.Л., прописанные и проживающие на момент ЧС в доме № 4 по ул. Восточная г. Агрыз были включены органом исполнительной власти в Список граждан, пострадавших в результате ЧС, на получение единовременной материальной помощи. В соответствии с п.9 вышеуказанных Методических рекомендаций в списки подлежат включению только граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в пострадавшем жилом помещении. То есть, орган исполнительной власти, уполномоченный на составление Списков признал, что жилое помещение, в котором проживает истец с сыном, пострадало в результате взрывов, а соответствующие документы были представлены в исполком в месячный срок со дня ЧС. Факт повреждения дома истца и находящегося там имущества подтверждается также показаниями свидетелей Майдук И.И., Фаязовой А.Р., показавшими, что у дома потрескались стены, разбился стеклопакет, были выбиты двери, обрушился деревянный потолок на втором этаже, приведя при этом в негодность холодильник, телевизор, диван и сотовый телефон, о чем был составлен акт на бланке, предоставленном работниками исполкома, переданный затем вместе с фотографиями повреждений членам межведомственной комиссии, уполномоченной на формирование списков пострадавших граждан. Истцом в подтверждение того, что его дом пострадал в результате взрывов со 2 на 3 июля 2011 года, суду представлены фотографии, сделанные ДД.ММ.ГГГГ, на которых видны глубокие трещины в стенах дома и разбитый стеклопакет окна.
 
    При таких обстоятельствах истец и его несовершеннолетний сын имеют право на получение как единовременной материальной помощи, так и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. О нарушении своих прав на получение финансовой помощи истцы узнали лишь в 2012 году, когда получили только единовременную материальную помощь.
 
    Поскольку вышеприведенными нормативно-правовыми актами признано право всех пострадавших в результате ЧС на получение <данные изъяты> рублей в случае частичной утраты имущества, то соответственно истцу с сыном также должны были быть выплачены по <данные изъяты> рублей на каждого за частично утраченное имущество.
 
    Так как произошедшие в ночь с 2 на 3 июня 2013 года взрывы и пожар в войсковой части вблизи п. Пугачево были признаны ЧС межрегионального масштаба, то выделение средств на ликвидацию последствий данной ЧС является в силу ст. 24 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» расходным обязательством Российской Федерации. В связи с чем с Казны РФ в пользу истца и его несовершеннолетнего сына следует взыскать по <данные изъяты> рублей финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд находит несостоятельными, поскольку все они имеют отношение к данному делу. Так Министерство обороны РФ имеет непосредственное отношение к произошедшей 2-3 июня 2011 года ЧС, а представители остальных ответчиков имеют отношение либо к утверждению Списков пострадавших в результате ЧС, либо к выплате пострадавшим предусмотренных законом компенсаций. Исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ несет ответственность за составление Списков, их достоверность и полноту содержащейся в них информации.
 
    Рассматривая исковые требования в части взыскания с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда, суд не находит оснований для их удовлетворения исходя из следующего.
 
    На основании ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В силу п.2 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина подлежит компенсации лишь в случаях, предусмотренных законом.
 
    Вышеприведенными нормативно-правовыми актами не предусмотрено право граждан на получение компенсации морального вреда в случае повреждения их имущества в результате ЧС.
 
    Поэтому в данном случае именно истец должен доказать, что в результате действий ответчиков им с сыном причинен моральный вред. Таких доказательств суду не представлено. Иск в этой части подлежит отклонению.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Фаязова Л.Ф. удовлетворить частично.
 
    Признать за Фаязовым Л.Ф. и Фаязовым Ф.Л. право на выплату финансовой помощи за частично утраченное имущество.
 
    Взыскать с Казны Российской Федерации (за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) в пользу Фаязова Л.Ф. и Фаязова Ф.Л. финансовую помощь за частично утраченное имущество по <данные изъяты> рублей на каждого.
 
    В части иска о взыскании компенсации морального вреда Фаязову Л.Ф., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Фаязова Ф.Л., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд РТ.
 
    Судья Ризванова Л.А.