Решение от 25 августа 2014 года

2-1668-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нерюнгри 25 августа 2014 года
 
    Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Головановой Л.И., с участием представителя истицы Кушнир М.П. - Смирновой Т.В., действующей на основании доверенности, представителя администрации МО <данные изъяты> Соломатиной М.И., действующей на основании доверенности, при секретаре Пилипенко К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушнир М.П. к администрации МО <данные изъяты>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству архитектуры и строительного комплекса <адрес> о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кушнир М.П. обратилась в суд с иском к администрации МО <данные изъяты>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству архитектуры и строительного комплекса <адрес> о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты указывая, что совместно с членами семьи с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином-участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года и состоит в списках на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера первой очереди «Инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды детства». Членами её семьи являются дочь Смирнова Т.В., зять В., внучка Д.. При этом, ей было отказано в получении социальной выплаты, предоставляемой в виде жилищного сертификата, на основании расчета, при проведении которого принимались во внимание сделки по отчуждению жилых квартир членами её семьи, в том числе на сумму <данные изъяты>, полученную по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ отчужденную ею дочерью и сумму <данные изъяты>, указанную в справке, выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию квартиры, за квартиру отчужденную дочерью и зятем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В результате рассчитанной таким образом размер социальной выплаты оказался значительно ниже значения, установленного ст. 6 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125. При этом редакция ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действующая до 01.01.2012 года на дату отчуждения квартир членами её семьи предусматривала уменьшение социальной выплаты на сумму, полученную по договору отчуждения жилого помещения, либо на сумму оценки лишь для граждан-участников подпрограммы и не распространялась на членов семьи участника. Также ранее действующая редакция п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, не содержала правило об уменьшении размера социальной выплаты в случае отчуждения жилых помещений.
 
    Истица Кушнир М.П. в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Смирновой Т.В. Также в судебное заседание не явились представители Министерства труда и социального развития <адрес> и Министерства архитектуры и строительного комплекса <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Кушнир М.П., представителей ответчиков.
 
    В судебном заседании представитель истицы Кушнир М.П. по доверенности Смирнова Т.В. исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям. Просит обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты>, Министерство труда и социального развития <адрес> предоставить Кушнир М.П. в установленном порядке очередности социальную выплату на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера на состав семьи из 4 человек без уменьшения размера жилищной субсидии на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения <данные изъяты> и на сумму, указанную в справке, организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, составленную на дату заключения договора купли-продажи - <данные изъяты>.
 
    Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты> по доверенности Соломатина М.И. с иском не согласна, поддержав письменные возражения на иск от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что администрация МО <данные изъяты> не наделена правом признания за гражданами права на жилищные субсидии и правом определения размера субсидии. В силу предоставленных Законом полномочий администрацией осуществляется регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, представление списков в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), уведомления граждан о принятом комиссией решении о включении или об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году. Принятие решений о включении граждан в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году, а также в список граждан - получателей сертификатов, об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году, а также в список граждан - получателей сертификатов в планируемом году гражданам, не имеющим оснований для получения жилищных субсидий, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации относится к полномочиям Комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации. Истице было отказано во включении в сводный список граждан-получателей жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № Комиссии по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что администрация МО <данные изъяты> является ненадлежащим ответчиком по делу, просит в иске отказать.
 
    Из письменного отзыва на исковое заявление Министерства архитектуры и строительного комплекса <адрес> следует, что основанием к отказу в предоставлении государственного жилищного сертификата Кушнир М.П. послужило несоответствие разницы стоимости 18 кв. метров и размера жилищной субсидии, рассчитанному согласно Постановлению Правительства РФ № 153 от 21.03.2014 года. Жилищные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета. При этом, законодателем не ограничивается период за который должны учитываться сделки по отчуждению жилых помещений для расчета социальной выплаты. Просят в иске отказать.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Кушнир М.П. обратилась в суд с иском к администрации МО <данные изъяты>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству архитектуры и строительного комплекса <адрес> о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты на состав семьи 4 человека на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином-участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года и состоит в списках на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера первой очереди «Инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды детства».
 
    По справке паспортного стола ОАО «ИВЦ-ЖКХ <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ членами семьи истицы являются дочь Смирнова Т.В., зять В., внучка Д.
 
    Письмом Министерства архитектуры и строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кушнир М.А. была проинформирована об отказе в выдаче социальной выплаты, предоставляемой в виде жилищного сертификата, на основании расчета, при проведении которого принимались во внимание сделки по отчуждению жилых квартир членами её семьи, в результате чего размер социальной выплаты оказался значительно ниже значения, установленного ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, с чем истица не согласна.
 
    Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 -2015 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
 
    Абзацем 4 статьи 6 Закона установлено специальное правило о том, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом, для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.
 
    Статья 6 в редакции Закона от 25 октября 2002 года также содержало правило о том, что жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору меня жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Гражданам, продавшим жилье, принадлежащее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», данный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим за пределы указанных районов и местностей ранее 1 января 1992 года.
 
    В частности, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1991 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели го при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, при этом, право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.
 
    Требование о предоставлении такой выплаты, как жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты «в», «е», и «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и различные условия предоставления субсидий, в частности порядок уменьшения размера жилищных субсидий в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 года № 1097-О-О).
 
    Согласно ст. 5 ФЗ № 125 от 25 октября 2002 года, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе, исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
 
    Решение Кушнир М.П. об участии в подпрограмме было принято добровольно, при этом ею включены члены семьи.
 
    При этом, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ дочь истицы Смирнова Т.В. произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности квартиры, расположенной по <адрес>, стоимость которой была определена сторонами в размере <данные изъяты>.
 
    Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ членами семьи истицы Смирновой Т.В. и В. была отчуждена принадлежащая им на праве собственности квартира, расположенная по <адрес>, стоимость которой была определена сторонами в размере <данные изъяты>. По справке <данные изъяты> филиала ГУП РС(Я) «РЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость указанной квартиры составляет <данные изъяты>.
 
    Учитывая, что сделки по отчуждению жилых помещений были совершены членами семьи истицы, с учетом которых определялся размер жилищной субсидии, в пределах действия Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, последними были получены денежные средства, что не оспаривалось представителем истицы в судебном заседании, стоимость вышеуказанных жилых помещений должна учитываться при принятии решения о выдаче истице государственного жилищного сертификата, что в ином случае нарушало бы принципы соразмерности и оправданности расходования бюджетных средств.
 
    Из письма Министерства регионального развития РФ от 11 апреля 2012 года N 8513-4П/07, который в порядке п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 дает разъяснения, следует, что нормами действующего законодательства не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера жилищной субсидии (социальной выплаты). Учитывая изложенное, при расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.
 
    Таким образом, если перед постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, либо в период нахождения на таком учете, гражданин (член его семьи) совершает сделки по отчуждению жилых помещений, то размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму инвентаризационной стоимости жилого помещения.
 
    Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" также не ограничено время отчуждения имущества, в том числе наличие у участников программы сделок по отчуждению жилых помещений до участия в программе.
 
    Таким образом, размер предоставляемой истице жилищной субсидии подлежит уменьшению на сумму, полученную по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п.16.2. Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров.
 
    Как следует из письма Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № при расчете размера социальной выплаты Кушнир М.П. принимались во внимание большие суммы по всем жилым квартирам, отчужденным ею и членами её семьи, в результате чего размер выплаты составила <данные изъяты>, при стоимости 18-ти кв.м. жилой площади на момент рассмотрения заявления составил <данные изъяты>.
 
    Поскольку стоимость отчужденного членами семьи истицы недвижимого имущества больше размера социальной выплаты, Кушнир М.П. правомерно отказано в выдаче государственного жилищного сертификата.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Кушнир М.П. к администрации МО <данные изъяты>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству архитектуры и строительного комплекса <адрес> о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Л.И. Голованова
 
    Мотивированное решение составлено 05 сентября 2014 года