Дата принятия: 25 августа 2014г.
Дело № ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи ФИО9
при секретаре ФИО1,
с участием представителя истца- ФИО2,
представителя ответчика Управления благоустройства администрации города ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица- ОГИБДД УМВД России по городу ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Управлению благоустройства администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
У С Т А Н О В И Л :
прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Управлению благоустройства администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Исковые требования мотивированы тем, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> выявлены нарушения при исполнении законодательства о безопасности дорожного движения в части организации содержания дорог, дорожных сооружений вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес>.
В соответствии с пп. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 49 Устава <адрес> (принят решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 613), в целях решения вопросов местного значения <адрес> организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1.1 Решения <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации <адрес>", Управление благоустройства Администрации <адрес> (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства.
Согласно п. 2.1.2 одной из основных задач Управления является формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Таким образом, Управление благоустройства Администрации <адрес> - исполнительный орган муниципального образования г. о. <адрес> должно, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - <адрес>.
К автомобильным дорогам, находящимся в <адрес>, относятся, в том числе, дорога вблизи Машиностроительного колледжа ФГБОУ ВПО «ФИО10 им. ФИО5» (<адрес>).
В соответствии с п. 13 Приложения 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее по тексту - Правила дорожного движения, Правила), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В нарушение п.п. 3.8, 8.1.1 "ФИО8 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях;
отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на стойке с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» (по направлению от <адрес> в районе <адрес>);
в районе <адрес> отсутствуют обустроенные тротуары (подходы) к пешеходному переходу;
в районе <адрес> перед искусственной неровностью отсутствуют дорожные знаки 5.20 « Искусственная неровность» - 2 шт., а так же, по направлению движения от <адрес>, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;
в районе <адрес> отсутствуют тротуары (подходы) к пешеходному переходу;
дорожные знаки 1.23 «дети» подлежат замене на аналогичные дорожные знаки 1.23 «дети», выполненные на щитах со светоотражающей пленкой желто - зеленого цвета;
в районе <адрес>, по направлению к <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «дети» и 8.2.1 «Зона действия»;
в районе <адрес> на стойке с дорожным знаком 5.20 «искусственная неровность» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;
в районе <адрес> дорожные знаки 5.19 и 5.19.2 «Пешеходный переход» подлежат замене на аналогичные дорожные знаки, выполненные на щитах со светоотражающей пленкой желто - зеленого цвета, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004;
в районе <адрес> не поправлен дорожный знак 5.20 «искусственная неровность».
Согласно п. 4.2.1 Решения <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 448 "Об утверждении Правил благоустройства <адрес>", работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе, восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.
На названном участке дороги ежедневно осуществляется движение транспортных средств. Ненадлежащая организация безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения, расположенных на территории <адрес> может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда несовершеннолетним, а так же, иным гражданам.
Исходя из изложенного, со ссылкой на ст. 45 ГПК Российской Федерации, ст. ст.22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> устранить вышеуказанные нарушения.
В судебном заседании представитель истца с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, исковые требования уточнила, просила суд Обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – в районе <адрес> обустроить тротуары (подходы) к пешеходному переходу.
обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги вблизи Машиностроительного колледжа ФГБОУ ВПО «ФИО11 им. ФИО5» (<адрес>):
по <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку, горизонтальную дорожную разметку 1.25 на искусственных неровностях;
установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на стойке с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» (по направлению от <адрес> в районе <адрес>);
в районе <адрес> перед искусственной неровностью установить дорожные знаки 5.20 « Искусственная неровность» - 2 шт., а так же, по направлению движения от <адрес>, установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;
дорожные знаки 1.23 «дети» заменить на аналогичные дорожные знаки 1.23 «дети», выполненные на щитах со светоотражающей пленкой желто - зеленого цвета;
в районе <адрес>, по направлению к <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «дети» и 8.2.1 «Зона действия»;
в районе <адрес> на стойке с дорожным знаком 5.20 «искусственная неровность» установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;
в районе <адрес> дорожные знаки 5.19 и 5.19.2 «Пешеходный переход» заменить на аналогичные дорожные знаки, выполненные на щитах со светоотражающей пленкой желто - зеленого цвета, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004;
в районе <адрес> поправить дорожный знак 5.20 «искусственная неровность».
В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления благоустройства администрации города ФИО3, уточненные исковые требования истца признала.
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по городу <адрес> – ФИО6, действующий на основании доверенности поддержал позицию истца.
Суд, заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 10 ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ" в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, также создаются комиссии по безопасности дорожного движения, рассматривающие вопросы причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, состояния и содержания автомобильных дорог местного значения, а также финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.
Деятельность по организации дорожного движения согласно п. 1 ст. 22 Закона, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ № утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
На основании пп. 5 п. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 49 Устава <адрес> (принят решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 613), в целях решения вопросов местного значения <адрес> организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1.1 Решения <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации <адрес>", Управление благоустройства Администрации <адрес> (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства.
Согласно п. 2.1.2 одной из основных задач Управления является формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что Управление благоустройства Администрации <адрес> - исполнительный орган муниципального образования г. о. <адрес> должно, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - <адрес>.
Согласно п. 3.8 "ФИО8 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст), разметка дорожная (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.
На основании п. 8.1.1 "ФИО8 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст), на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> выявлены недостатки в содержании технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес>.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги вблизи Машиностроительного колледжа ФГБОУ ВПО «ФИО12 им. ФИО5» (<адрес>), указанные истцом. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Согласно пп. 1 п. 15 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организаций дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Однако, судом достоверно установлено, что на день рассмотрения дела, ответчиком выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на территории <адрес> не устранены.
Следовательно, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования <адрес> удовлетворить.
Обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – в районе <адрес> обустроить тротуары (подходы) к пешеходному переходу.
Обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги вблизи Машиностроительного колледжа ФГБОУ ВПО «ФИО13 им. ФИО5» (<адрес>):
по <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку, горизонтальную дорожную разметку 1.25 на искусственных неровностях;
установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на стойке с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» (по направлению от <адрес> в районе <адрес>);
в районе <адрес> перед искусственной неровностью установить дорожные знаки 5.20 « Искусственная неровность» - 2 шт., а так же, по направлению движения от <адрес>, установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;
дорожные знаки 1.23 «дети» заменить на аналогичные дорожные знаки 1.23 «дети», выполненные на щитах со светоотражающей пленкой желто - зеленого цвета;
в районе <адрес>, по направлению к <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «дети» и 8.2.1 «Зона действия»;
в районе <адрес> на стойке с дорожным знаком 5.20 «искусственная неровность» установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;
в районе <адрес> дорожные знаки 5.19 и 5.19.2 «Пешеходный переход» заменить на аналогичные дорожные знаки, выполненные на щитах со светоотражающей пленкой желто - зеленого цвета, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004;
в районе <адрес> поправить дорожный знак 5.20 «искусственная неровность».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий ФИО14
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
