Решение от 25 августа 2014 года

№2-4200/18-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года г.Курск
 
    Ленинский районный суд г.Курска в составе:
 
    председательствующего судьи Мазаловой Е.В.,
 
    при секретаре Половневой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кильтау <данные изъяты> по труду и занятости населения <адрес>, УФМС России по <адрес> о признании незаконными решения об отказе в участии в программе <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы от ДД.ММ.ГГГГ г., решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от ДД.ММ.ГГГГ г., обязании выдать свидетельство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кильтау А. обратился в суд с заявлением к Комитету по труду и занятости населения <адрес>, УФМС России по <адрес>, в котором указал, что является гражданином Казахстана и в соответствии со ст.1 ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» относится к числу соотечественников. ДД.ММ.ГГГГ подал заявление с необходимым пакетом документов для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа. Уведомлением УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено об отказе в выдаче свидетельства о участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании п.17, 27 указа Президента РФ от 22.06.2006 г. №637, так как Комитетом по труду и занятости населения <адрес> по согласованию с УФМС России по <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в участии в программе <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы. При этом в участии в региональной программе отказано по тому основанию, что по вакансии водителя-экспедитора у ИП Гонтарь Д.К. необходимо среднее специальное образование, в то время как у истца – среднее. Однако такой вывод, по мнению Кильтау А., является необоснованным, поскольку ИП Гонтарь Д.К., заявляя вакансию водителя-экспедитора в банк вакансий, указывал необходимое образование как среднее, среднее специальное, предъявлял квалификационные требования и требования к стажу, которым он соответствует и которые подтверждены необходимыми документами. Уполномоченный орган администрации Железногорского района Курской области ранее дал согласие на участие в программе с учетом решения ИП Гонтарь Д.К. о его трудоустройстве. В связи с этим просит признать незаконными решения Комитета по труду и занятости населения <адрес> об отказе в участии в программе <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы от ДД.ММ.ГГГГ г., решения УФМС России по <адрес> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от ДД.ММ.ГГГГ г., обязании УФМС России по <адрес> выдать свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
 
    В судебном заседании Кильтау А. и его представитель по доверенности Лопачева Е.М. поддержали требования по основаниям, указанным в заявлении, и просили их удовлетворить.
 
    Представитель Комитета по труду и занятости <адрес> по доверенности Свечкарь Ю.А. просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, так как Кильтау А. не соответствовал требованиям размещенной в банке вакансий вакансии водителя-экспедитора у ИП Гонтарь Д.К. по образованию. При этом последний действий каких-либо органов по изменению его вакансии не оспаривал. Кроме того, к пакету документов Кильтау А. не было приложено копии водительского удостоверения, как и не было указано о наличии такового в анкете, в то время как по данной вакансии были заявлены требования о наличии водительского удостоверения по категориям «В» и «С».
 
    Представитель УФМС России по <адрес> по доверенности Шевченко А.С. также просила в удовлетворении заявленных требований отказать, так как Комитетом по труду и занятости населения <адрес> на законных основаниях принято решение об отказе Кильтау А. в участии в региональной программе, так как права на участие в таковой у него не возникло. При наличии отрицательного решения Комитета по труду и занятости населения <адрес> у УФМС России по <адрес> имелись все основания для отказа в выдаче свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
 
    Третье лицо ИП Гонтарь Д.К., надлежаще извещенный о рассмотрении дела, не явился, о причинах неявки не известил. Ранее в ходе рассмотрения дела просил удовлетворить заявленные требования, пояснял, что подавал в Центр занятости населения вакансию водителя-экспедитора, к которой предъявлял требования среднего, среднего специального образования. Перед этим он лично беседовал с Кильтау А., который его устроил как потенциальный работник.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 62 Конституции РФ определено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. Производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий орган в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как следует из ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
 
    В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст.1 ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 № 99-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) соотечественниками признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.
 
    В соответствии со ст.13.1 ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 № 99-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
 
    Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. №637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с целью стимулирования и организации процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсации естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
 
    Данная программа в соответствии с Указом Президента РФ от 14.09.2012 г. №1289 (в ред. Указа Президента от 14.06.2013 г. №565) изложена в новой редакции и временных ограничений действия не содержит.
 
    В соответствии с главой V Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации (п.13). Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (п.16). Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п.17).
 
    Согласно п.27 Государственной программы соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется.
 
    Во исполнение Указа Президента РФ от 14.09.2012 г. №1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» постановлением администрации Курской области от 29.08.2013 г. №570-па утверждена Программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы.
 
    Организацию деятельности по реализации Программы осуществляет Уполномоченный орган Курской области по координации работы органов исполнительной власти Курской области с участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, каковым согласно Постановлению Губернатора Курской области №382 от 18.08.2006 г. определен Комитет по труду и занятости населения Курской области.
 
    Из данной региональной программы следует, что Комитет по труду и занятости населения Курской области, в числе прочего, осуществляет прием и обработку сведений о потенциальном участнике Государственной программы и членах его семьи, поступивших в электронном виде из УФМС России по Курской области; возвращает анкету на доработку в УФМС России по Курской области в случае недостоверности или неполноты данных, указанных в заявлении соотечественника; принимает решение об участии (отказе в участии) в Программе на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Курской области о согласовании (отказе в согласовании) кандидатуры на участие в Программе.
 
    Также в Программе закреплено, что при необходимости Уполномоченный орган Курской области вправе принимать решение самостоятельно, не направляя сведения о потенциальном участнике Государственной программы и членах его семьи (заявление) в муниципальный район (городской округ) Курской области, или принять решение на участие (отказ в участии) в Программе независимо от решения (о согласовании или несогласовании переселенца на участие в Программе) уполномоченным органом муниципального района (городского округа), уведомив об этом уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Курской области.
 
    В соответствии с пунктом 8 Приложения №7 к Программе Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы, к числу критериев несоответствия соотечественника, претендующего на участие в Программе, в качестве участника Государственной программы отнесено, в том числе, несоответствие (неполное соответствие) имеющейся квалификации соотечественника требованиям вакантных рабочих мест.
 
    УФМС России по Курской области осуществляет полномочия, определенные в соответствии с приказом ФМС России от 02.08.2007 г. №164 «Об утверждении Порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в ред. от 12.09.2013 г. №379): направляет электронный вариант заявления соотечественника в Уполномоченный орган Курской области в установленные данным приказом сроки; осуществляет оперативную проверку данных переселенца и членов его семьи по базам данных учета, включая органы внутренних дел и государственной безопасности; вносит решение Уполномоченного органа Курской области в заявление соотечественника и в установленные сроки направляет его в представительство (временную группу ФМС России за рубежом, консульство РФ) ФМС за рубежом.
 
    Аналогичные полномочия УФМС России по Курской области закреплены и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утв.приказом Федеральной миграционной службы № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно п.77 которого при получении в установленном порядке результатов проверок, а также информации уполномоченного органа субъекта РФ о соответствии либо несоответствии кандидатуры соотечественника условиям региональной программы соотечественнику направляется уведомление.
 
    В судебном заседании установлено, что Кильтау А. является гражданином Казахстана, на основании временного разрешения на проживание №, выданного УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ г., временно проживает на территории Российской Федерации, зарегистрирован на территории <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кильтау А. обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением № об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
 
    К заявлению были приложены документы, необходимые для рассмотрения его кандидатуры в качестве участника программы, которые в дальнейшем направлены на рассмотрение в Комитет по труду и занятости населения <адрес>.
 
    В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Кильтау А. указал, что претендует на должность водителя-экспедитора у ИП Гонтарь Д.К., заявленную в Банке вакансий <адрес> для потенциальных участников Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
 
    По результатам рассмотрения заявления Кильтау А. Комитетом по труду и занятости населения <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в участии в программе <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы, на основании п.8 Приложения № к Программе.
 
    В связи с этим на основании п.17, 27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, УФМС России по <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копиями заявления от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему документами, а также копиями решений № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г..
 
    Согласно выписке из Банка вакансий <адрес> для потенциальных участников Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, имеющейся в материалах дела, по состоянию на апрель 2014 г. в Банке вакансий ИП Гонтарь Д.К. по <адрес> была заявлена вакансия водителя-экспедитора со следующими требованиями: специальность – водитель, образование - среднее специальное, квалификационные требования – опыт работы от 5 лет, знание первичной бухгалтерской документации, умение делать рекламации, наличие водительского удостоверения категории «В», «С», стаж работы по специальности – от 5 лет.
 
    В судебном заседании установлено, что Кильтау А. имеет только среднее образование, что было им указано в п.12 заявления и подтверждено копией дубликата аттестата об общем среднем образовании от ДД.ММ.ГГГГ г..
 
    Также из пакета документов, предоставленных в суд представителем УФМС России по <адрес>, объяснений представителей УФМС России по <адрес>, Комитета по труду и занятости населения <адрес> следует, что в заявлении Кильтау А. не указывал о наличии у него водительского удостоверения категории «В», «С», копию такового к заявлению не прикладывал, то есть на момент рассмотрения его заявления Уполномоченный орган <адрес> не обладал такой информацией. Водительское удостоверение было предъявлено только в суде.
 
    Таким образом, анализ представленных сторонами доказательств свидетельствует о том, что Кильтау А. не соответствовал требованиям размещенной в Банке вакансий <адрес> для потенциальных участников Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, вакансии водителя-экспедитора у ИП Гонтарь Д.К..
 
    При таких обстоятельствах у Комитета по труду и занятости населения <адрес> имелись законные основания для отказа Кильтау А. в участии в региональной программе на основании п.8 Приложения № к <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы.
 
    И, поскольку Комитетом по труду и занятости населения <адрес> принято решение об отказе Кильтау А. в участии в программе <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы, решение УФМС России по <адрес> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы соответствует п.17 и 27 Государственной программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
 
    Доводы заявителя и его представителя о том, что изначально ИП Гонтарь Д.К. применительно к вакансии водитель-экспедитор было заявлено о необходимости среднего, среднего специального образования, что подтверждено в ходе рассмотрения как самим ИП Гонтарь Д.К., так и копиями сведений о вакантных должностях, которые он предоставлял в Центр занятости населения <адрес> и <адрес>, суд не может принять во внимание, поскольку при рассмотрении заявления соотечественника Комитет по труду и занятости населения <адрес> руководствуется исключительно Банком вакансий <адрес> для потенциальных участников Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
 
    ИП Гонтарь Д.К. мог ознакомиться с данным Банком и в случае несогласия с требованиями, указанными в его вакансии, оспорить действия должностных лиц, формировавших Банк, чего сделано не было.
 
    То обстоятельство, что уполномоченным органом (рабочей группой) администрации <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, было принято решение о согласии на участие в Программе Кильтау А. (протокол заседания № от ДД.ММ.ГГГГ г.), не свидетельствует о незаконности решения Комитета по труду и занятости населения <адрес>, поскольку последний в соответствии с положениями региональной программы вправе принять решение об отказе в участии в Программе независимо от решения о согласовании переселенца на участие в Программе уполномоченным органом муниципального района (городского округа).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Кильтау Анатолию в удовлетворении требований о признании незаконными решения Комитета по труду и занятости населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в участии в программе <адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы, решения УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обязании УФМС России по <адрес> выдать свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: