Дата принятия: 25 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
Суд <адрес>
Под председательством судьи : ФИО3
При секретаре: ФИО4
С участием представителя заявителя : ФИО5
Представителя Счетной палаты РД : ФИО6 и ФИО7
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО2 М.О. «<адрес> « ФИО8 о признании незаконным постановление Коллегии Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановых контрольных мероприятий МР «<адрес>»., признании незаконным требование Счетной палаты РД о предоставлении документов и материалов, на основании которых в 2007-2013 годах были представлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и иные цели.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 ФИО2 М.О. «<адрес> « ФИО8 обраился в суд с заявлением в котором просить о признании незаконным постановление Коллегии Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановых контрольных мероприятий МР «<адрес>»., признании незаконным требование счетной палаты РД о предоставлении документов и материалов, на основании которых в 2007-2013 годах были представлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и иные цели. указывая. что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан получила уведомление Аудитора Счетной палаты РД ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении проверки МО «<адрес>». Проведению проверки предшествовало нижеследующее:
Проведение проверки организации бюджетного процесса, законности и результативности использования бюджетных и внебюджетных средств при исполнении бюджета МО «<адрес>» за 2013 год было запланировано на 4 квартал 2014 года. Указанную проверку должен был произвести Служба государственного финансового контроля Р.Д,
Служба государственного финансового контроля Р.Д, своим письмом в адрес Счетной палаты РД отказалось от проведения проверки со ссылкой на загруженность. Счетной Палатой в срочном порядке ДД.ММ.ГГГГ созвано было Коллегия и вынесено постановления Коллегии Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в план проведения контрольных мероприятий, включив в него проверку МО «<адрес>». О данном постановлении мы узнали лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Аудитором Счетной палаты РД ФИО9 уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 МО «<адрес>» была извещена о предстоящей проверке: «Проверка организации бюджетного процесса, законности и результативности использования бюджетных и внебюджетных средств при исполнении бюджета МО «<адрес>» за 2013 год, а также средств, выделенных в рамках реализации Республиканской инвестиционной программы», которая запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прибывшей рабочей группе Счетной палаты РД были составлены кабинеты для размещения, предоставлены полный перечень документов и :риалов, изложенных в приложении к уведомлению.
Претензий со стороны рабочей группы не было.
В 11 часов 35 минут ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УЭБиПК МВД по РД был представлен работникам общего отдела ФИО2 МО «<адрес>» письмо Аудитора Счетной палаты РД ФИО9 на имя ФИО1 МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ б/н. В письме было указано требование о представлении до 13 часов ДД.ММ.ГГГГ (в тот же день и в неразумный срок) документов и материалов, на основании которых в 2007-2013 годах были представлены земельные участки под инвидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и иные цели, хотя в перечне приложения Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ указанные документы не значатся.
Из текста письма от ДД.ММ.ГГГГ б/н стало им известно, что проверка изводится на основании постановления Коллегии Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ 1 № и распоряжения Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ №119.
С изложенными документами их не ознакомили и копии вручены не были. Считают, что они являются незаконными, т.к. в соответствии с ч. 2 статьи 13 Закона «О счетной палате Республики Дагестан» годовой план работы утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
В Плане работы Счетной палаты РД на 2013 года МО «<адрес>» включен проведения проверки. Проверка была проведена. Нарушений не выявлено.
В плане работы Счетной палаты РД на 2014 года, опубликованным на официальном сайте МО «<адрес>» не включен для проведения проверки.
Считает, что постановление Коллегии Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, т.к. в соответствии с Регламентом Счетной палаты, проверка О «<адрес>» должна была произведена в 2015 году, т.е. 1 раз в два года.
Независимо от изложенного, выемка была произведена без составления акта в принудительном порядке ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут сотрудниками УЭБиПК Ц по РД в количестве более 20-ти человек в камуфляжной форме, масках и вооруженные автоматами, которые ворвались в здание ФИО2 МО «<адрес>» Р.Д,и незаконно произвели выемку документов со ссылкой на письмо – требование аудитора Счетной Палаты РД ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ б/н. Все изъятые документы сложили в мешки и вывезли в неизвестном направлении.
Статья 20 Закона «О счетной палате РД» гласит: «Органы государственной власти и государственные органы Республики Дагестан, органы управления территориального (дарственного внебюджетного фонда, органы местного самоуправления, организации, в отношении которых Счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностные лица, а также в соответствии с федеральным законодательством территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Р.Д, и их структурные подразделения обязаны в 14-дневный срок представлять Счетной палате по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий». В данном случае они требовали своим письмом представить документы в тот же день, »что является незаконным.
Кроме того считают, что в статье 8 Закона «О Счетной палате РД» отражены полномочия Счетной палаты в котором не предусматривается контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, в том по предоставлению под индивидуальное жилищное строительство и личное хозяйство, а также производство выемки документов также не входит в их
компетенцию и считает это нарушение Регламента и Закона РД «О Счетной палате Р.Д, ;». в котором предусмотрен четкий порядок проведения контрольных мероприятий.
Представитель заявителя просит удовлетворить заявление по указанным основанием и кроме того пояснил, что в план работы МР «<адрес>» был включен Счетной палатой РД на основании обращения Службы государственного финансового контроля РД, направленного в адрес ФИО1 и ФИО10 При этом официального письменного обращения со стороны ФИО1 и ФИО10 к Счетной палате не было. (Абзац 4 стр. 2 возражений). Есть только виза ФИО1 и ФИО10 на имя ФИО1 счетной палаты РД.
Счетная палата РД имеет право внести изменения в план работы Счетной палаты РД в соответствии с статьей 8.5 Регламента Счетной палаты РД, в котором предусмотрено, что обязательному включению в планы работы ("четной палаты подлежат мероприятия, указанные в поручениях Народного Собрания Республики Дагестан, а также в предложениях и запросах Президента Республики Дагестан.
В случае если поручения, предложения и запросы, указанные в настоящем пункте, включают в себя предлагаемый срок проведения мероприятия, планы работы Счетной палаты формируются с учетом данного срока.
Никаких поручений со стороны ФИО1 и ФИО10 стороны не было.
Все изложенные статьи Закона «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» № от ДД.ММ.ГГГГ и Регламент Счетной палаты РД были нарушены.
Счетная палата РД отмечает, что при подготовке контрольного мероприятия, в соответствии с Соглашением о взаимодействии между следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>. Министерством внутренних дел по <адрес> и Счетной палатой Республики.Дагестан, в адрес Счетной палаты РД обратилось Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РД (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 19/8-6787), с просьбой о проведении проверки (в рамках контрольного мероприятия в муниципальном образовании «<адрес>») вопросов, связанных с соблюдением законодательства при изъятии и предоставлении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в муниципальном образовании «<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ прибывшей рабочей группе Счетной палаты РД были предоставлены кабинеты для размещения, предоставлены полный перечень документов и материалов, изложенных в приложении к уведомлению. В данном перечне ни одного слова не было про земельные документы.
Из письма Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ к ним стало известно о необходимости представления документов и материалов, на основании которых в 2007-2013 годах были представлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и иные цели, хотя в перечне приложения Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ указанные документы не значатся.
До этого никаких требований о представлении указанных документов не было, хотя Счетная палата сама заранее обратилась письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД но РД, которым ДД.ММ.ГГГГ была произведена выемка соответствующих документов.
В статье 8 Закона «О Счетной палате РД» отражены полномочия Счетной палаты, в котором не предусматривается контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и по предоставлению под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство, а также производство выемки документов также не входит в их компетенцию.
Пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ установлено право Счетной палаты на проведение проверки не реже одного раза в два года муниципального образования, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.
Согласно приказу Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ № §5 Муниципальное образование «<адрес>» включено в перечень муниципальных районов и городских округов с уровнем дотационности превышающим 70%.
По утверждению Счетной палаты, муниципальные образования включаемые в данный перечень подлежат ежегодной проверке.
Изложенные доводы Счетной палаты считают не обоснованы, противоречат действующему законодательству т.к. с момента последней проверки (в 2013 году за 2012 год) не прошло 3-х лет.
Дотационность бюджета МР «<адрес>» на 2013 год составляет 69%. на 2014 год составляет 34,5%.
Кроме того, считают, что в соответствии в частью 2.3. статьи 77 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Представители Счетной палаты РД, считают, что приведенные доводы являются не обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с Сводным планом контрольных мероприятий Счетной палаты РД, Службы государственного финансового контроля РД и ТУ Рос-финнадзора в РД на 2014 год (далее - Сводный план), проведение проверки в муниципальном образовании «Дербентский район» было предусмотрено в IV квартале 2014 года Службой государственного финансового контроля РД.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Служба государственного финансового контроля РД обратилась в адрес Руководителя Администрации Главы и Правительства РД (в соответствии с Указом Президента РД от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечивает деятельность Совета по координации деятельности контролирующих органов) с просьбой о внесении изменений в Сводный план в части передачи полномочий по проведению проверки в муниципальном образовании «Дербентский район» Счетной палате РД, в связи с невозможностью охвата всего перечня запланированных на 2014 год объектов контрольных мероприятий.
Счетная палата РД, рассмотрев обращение Службы государственного финансового контроля РД, направленного в адрес Руководителя Администрации Главы и Правительства РД, на основании статьи 8 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» приняла решение (постановление Коллегии Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № 52) о включении в План работы на 2014 год вопроса о проведении проверки в муниципальном образовании «<адрес>» в III квартале текущего года (в виду значительного числа запланированных на IV квартал контрольных мероприятий).
Распоряжением Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № 119-р назначено проведение проверки в МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Регламентом Счетной палаты РД о начале проведения контрольного мероприятия было сообщено Главе муниципального образования «<адрес>» уведомлением аудитора Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № 05-969.
Постановление Коллегии Счетной палаты РД и распоряжение о назначении проверки являются внутренними документами, с которыми не ознакамливаются руководители проверяемых объектов. Документом, служащим основанием для допуска и проведения проверки является удостоверение на право поведения контрольного мероприятий, выдаваемое аудитором Счетной палаты РД и вручаемое руководителю объекта проверки.
Счетная палата РД отмечает, что при подготовке контрольного мероприятия, в соответствии с Соглашением о взаимодействии между следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, Министерством внутренних дел по <адрес> и Счетной палатой Республики Дагестан, в адрес Счетной палаты РД обратилось Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РД (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 19/8-6787), с просьбой о проведении проверки (в рамках контрольного мероприятия в муниципальном образовании «<адрес>») вопросов, связанных с соблюдением законодательства при изъятии и предоставлении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в муниципальном образовании «<адрес>».
Рабочей группой Счетной палаты РД, осуществляющей проверку, в соответствии Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» были запрошены документы, необходимые для проверки указанных вопросов, которые должны предоставляться безотлагательно.
В ходе проверки, проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам Счетной палаты возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными, в том числе с использованием собственности РД и муниципальных образований (часть 3 статьи 20 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований»). При этом, ограничения по сроку представления запрашиваемых в ходе проверки документов законодательством не установлены.
В виду не представления запрашиваемых документов, Счетная палата РД в целях обеспечения проведения проверочных мероприятий письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РД, которым ДД.ММ.ГГГГ была произведена выемка соответствующих документов.
Представитель счетной палаты также пояснил, что проверки деятельности муниципальных образований по соблюдению бюджетного законодательства, куда также включаются вопросы эффективности использования государственной и муниципальной собственности, осуществляются на основании бюджетного законодательства. В частности, пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ установлено право Счетной палаты на поведение проверки не реже одного раза в два года муниципального образования, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.
Согласно приказу Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ № § 5 муниципальное образование «<адрес>» включено в перечень муниципальных районов и городских округов с уровнем дотационности превышающим 70%.
С учетом указанного, считают, что, муниципальные образования включаемые в данный перечень подлежат ежегодной проверке.
Считают не обоснованными доводы Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО8, что «в статье 8 Закона «О Счетной палате РД» отражены полномочия Счетной палаты, в ко тором не предусматривается контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимся в муници пальной собственности, в том числе и по предоставлению под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство, а так же производство выемки документов также не входит в их компетенцию.».
Счетная палата РД считает, что запрашиваемая информация была связана с необходимостью проверки вопросов использования государственной собственности РД, закрепленной за государственным унитарным предприятием. При этом, право контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности РД установлено пунктом 5 части 1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований».
Выслушав объяснение сторон. исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлена судом
в соответствии с ч. 2 статьи 13 Закона «О счетной палате Республики Дагестан» годовой план работы утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
В Плане работы Счетной палаты РД на 2013 года МО «<адрес>» включен проведения проверки. Проверка была проведена. Нарушений не выявлено.
В плане работы Счетной палаты РД на 2014 года, опубликованным на официальном сайте МО «<адрес>» не включен для проведения проверки.
Проведение проверки организации бюджетного процесса, законности и результативности использования бюджетных и внебюджетных средств при исполнении бюджета МО «<адрес>» за 2013 год было запланировано на 4 квартал 2014 года. Указанную проверку должен был произвести Служба государственного финансового контроля Р.Д,
Согласно письма Службы государственного финансового контроля Р.Д, от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в Счетную Палату согласно входящего № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 данной службы обратился ФИО1 и ФИО10, ФИО11, с просьбой поручить Счетной палате РД проведению проверки соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета М. О «<адрес> « за 2013 года и внести изменения в Сводный план контрольных мероприятий Счетной палаты РД.
Однако Счетной Палатой до ДД.ММ.ГГГГ, в срочном порядке уже ДД.ММ.ГГГГ созвано Коллегия и вынесено постановления Коллегии Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в план проведения контрольных мероприятий, включив в него проверку МО «<адрес>».и распоряжением Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № 119-р назначено проведение проверки в МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
Аудитором Счетной палаты РД ФИО9 уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 МО «<адрес>» была извещена о предстоящей проверке: «Проверка организации бюджетного процесса, законности и результативности использования бюджетных и внебюджетных средств при исполнении бюджета МО «<адрес>» за 2013 год, а также средств, выделенных в рамках реализации Республиканской инвестиционной программы», которая запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прибывшая рабочая группа Счетной палаты РД приступила к проверке
В адрес Счетной палаты РД ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РД (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 19/8-6787), с просьбой о проведении проверки (в рамках контрольного мероприятия в муниципальном образовании «<адрес>») вопросов, связанных с соблюдением законодательства при изъятии и предоставлении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в муниципальном образовании «<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Счетной Палаты был представлен работникам общего отдела администрации МО «<адрес>» письмо Аудитора Счетной палаты РД ФИО9 на имя ФИО1 МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ б/н. с требованим о представлении до 13 часов ДД.ММ.ГГГГ (в тот же день и в неразумный срок) документов и материалов, на основании которых в 2007-2013 годах были представлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и иные цели, хотя в перечне приложения Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ указанные документы не значатся.
В Плане работы Счетной палаты РД на 2013 года МО «<адрес>» включен проведения проверки. Проверка была проведена.
В плане работы Счетной палаты РД на 2014 года, опубликованным на официальном сайте МО «<адрес>» не включен для проведения проверки.
В соответствии со ст. 13 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 72 (ред. от 08.05.2014) "О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований": Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
2. Годовой план работы Счетной палаты утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
3. Планирование деятельности Счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Народного Собрания Республики Дагестан, предложений и запросов ФИО1 Республики Дагестан.
(в ред. Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 106)
4. Поручения Народного Собрания Республики Дагестан, предложения и запросы ФИО1 Республики Дагестан рассматриваются Коллегией Счетной палаты в 10-дневный срок со дня поступления.
(в ред. Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 106)
В план работы МР «<адрес>» был включен Счетной палатой РД на основании обращения Службы государственного финансового контроля РД, направленного в адрес Руководителя Администрации Главы и Правительства РД. При этом официального письменного обращения со стороны Администрации Главы и Поручения Народного Собрания Республики Дагестан, предложения Главы Республики Правительства РД к Счетной палате не было.. Есть только виза ФИО1 и ФИО10 на имя руководителя счетной палаты РД.
Более того письмо Службы государственного финансового контроля Р.Д, от ДД.ММ.ГГГГ, поступило в Счетную Палату согласно входящего № ДД.ММ.ГГГГ, а постановление вынесено Коллегии Счетной палаты РД ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № 119-р назначено проведение проверки в МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом постановлением Коллегия Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № с грубым нарушением установленного законом порядка внесении изменений в план проведения контрольных мероприятий, включив в него проверку МО «<адрес>».и распоряжением Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № 119-р назначено проведение проверки в МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
Статья 20 Закона «О счетной палате РД» гласит: «Органы государственной власти и государственные органы Республики Дагестан, органы управления территориального (дарственного внебюджетного фонда, органы местного самоуправления, организации, в отношении которых Счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностные лица, а также в соответствии с федеральным законодательством территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Р.Д, и их структурные подразделения обязаны в 14-дневный срок представлять Счетной палате по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий». В данном случае они требовали своим письмом представить документы в тот же день, »что является незаконным.
Согласно п 11.1. Регламента Счетной палаты Р.Д, утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты Р.Д, от ДД.ММ.ГГГГ « 12 а по решению руководителя контрольного мероприятия, за семь рабочих дней до начала контрольного мероприятия ФИО1 проверяемого объекта может направляться уведомление о предстоящем мероприятии В данном случае проверка начата также с нарушением требовании указанных положений
Представители счетной палаты требовали своим письмом представить документы в тот же день, »и проверка начата ДД.ММ.ГГГГ, хотя уведомлением о проверке были ознакомлении только ДД.ММ.ГГГГ.
В части изъятии документов Главой Администрации М.О. «<адрес> « предъявлен отдельный иск.
Кроме того в статье 8 Закона «О Счетной палате РД» отражены полномочия Счетной палаты в котором не предусматривается контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, в том числе по предоставлению под индивидуальное жилищное строительство и личное хозяйство,
Доводы Счетной палаты РД, что в соответствии с Соглашением о взаимодействии между следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, Министерством внутренних дел по <адрес> и Счетной палатой Республики Дагестан, к ним обратилось Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РД (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 19/8-6787), с просьбой о проведении проверки (в рамках контрольного мероприятия в муниципальном образовании «<адрес>») вопросов, связанных с соблюдением законодательства при изъятии и предоставлении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в муниципальном образовании «<адрес>» и что запрашиваемая информация была связана с необходимостью проверки вопросов использования государственной собственности РД и в связи с этим была принято решение проверки в этой части суд считает не состоятельным, поскольку взаимодействие и координации должно осуществляться в рамках полномочии каждого органа.
Не обоснованы доводы Счетной палаты и то, что Муниципальное образование «<адрес>» включено в перечень муниципальных районов и городских округов с уровнем дотационности превышающим 70% и с учетом указанного, считают, что, муниципальные образования включаемые в данный перечень подлежат ежегодной проверке.
Пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ установлено право Счетной палаты на проведение проверки не реже одного раза в два года муниципального образования, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.
Согласно приказу Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ № §5 Муниципальное образование «<адрес>» включено в перечень муниципальных районов и городских округов с уровнем дотационности превышающим 70%.
С момента последней проверки (в 2013 году за 2012 год) не прошло 3-х лет.
Дотационность бюджета МР «<адрес>» на 2013 год составляет 69%. на 2014 год составляет 34,5%.
Счетная палата не представила доказательств, что МР «<адрес>» в 2013 и 2014 году включен в перечень муниципальных районов и городских округов с уровнем дотационности превышающим 70%.
Кроме того, в соответствии в частью 2.3. статьи 77 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
При указанных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 257,258 ГПК РФ суд,
Решил.
Признать незаконным постановление Коллегии Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановых контрольных мероприятий МР «<адрес>».,
Признать незаконным требование Счетной палаты РД о предоставлении документов и материалов, на основании которых в 2007-2013 годах были представлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и иные цели.
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий ФИО3.
