Дата принятия: 25 августа 2014г.
Дело № 2-505/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижние Серги 25 августа 2014г.
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Савичевой Л.И.,
с участием помощника прокурора Нижнесергинского района Соломатова В.Н.,
при секретаре Ильиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-505/2014 по иску
прокурора Нижнесергинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Подойникова П.С., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Подойникова П.С. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району, с иском о предоставлении благоустроенного жилого помещения, просил:
- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) за счет средств областного бюджета жилое помещение на территории г. Нижние Серги, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Нижнесергинского городского поселения, а именно не менее 45 кв.м., для Подойникова П.С.;
- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Подойникову П.С. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма жилого помещения, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»;
- возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Подойникову П.С. сроком не менее 5 лет, и направить его в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора Подойниковым П.С.;
- возложить на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Подойниковым П.С., которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписаний им договора найма специализированного жилое помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Подойников П.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители умерли. У Подойникова П.С. какого-либо жилого помещения, закрепленного либо находящегося у него в собственности, не имеется. Жилое помещение, в котором он зарегистрирован, принадлежит бывшему опекуну, в нем зарегистрированы и проживают еще 5 человек. Подойников П.С. принят на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и был включен в списки лиц детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях и у которых право на получение жилья уже возникло. В состав семьи Подойникова П.С. входят жена и сын. Право на получение жилья у Подойникова П.С. возникло с 12.11.2011г. 30.06.2013г. он закончил обучение в лицее. Какого-либо письменного заявления от Подойникова П.С. об отсрочке предоставления жилого помещения в срок до 01.10.2013г. и позднее, в том числе в связи с прохождением обучения, в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району не поступало. Учитывая, что Подойников П.С. первоначально органом местного самоуправления поставлен на учет на территории г. Нижние Серги, следовательно, он должен быть обеспечен жильем именно на этой территории.
В судебном заседании прокурор Соломатов В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме. Суду объяснил, что в ходе проверки выявлено, что Подойников П.С. относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Родители Подойникова П.С. умерли. Жилое помещение на праве собственности Подойников П.С. не имеет. Жилое помещение, в котором он зарегистрирован, принадлежит его бывшему опекуну. Подойников признан нуждающимся в специализированном жилом помещении, включен в список детей-сирот. Состав семьи Подойникова П.С. 3 человека. Право на предоставление жилья у Подойникова наступило 12.11.2011г. Письменное заявление от Подойникова П.С. об отсрочке предоставления жилого помещения в Управление социальной политики не поступало. Специализированное жилье должно быть приобретено для Подойникова П.С. на территории Нижнесергинского городского поселения.
Истец Подойников П.С. исковые требования поддержал. Суду объяснил, что нуждается в жилом помещении. 18 лет ему исполнилось в 2011г. Опекуном являлась его сестра. Он обращался в администрацию Нижнесергинского городского поселения по поводу нуждаемости в жилье неоднократно. Его номер в очереди постоянно менялся. Сейчас состоит в очереди под № 12. В настоящее время проживет в жилом помещении, принадлежащем сестре. Женат, у него есть один ребенок. Жена и ребенок не имеют права на меры социальной поддержки. Самостоятельно обеспечить себя жильем не имеет возможности.
Ответчик – представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что возражает против исковых требований о предоставлении Подойникову П.С. жилого помещения на территории Нижнесергинского городского поселения, площадью не менее 45 кв.м., с учетом состава семьи 3 человека. Закон связывает право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда со статусом ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, которым члены семьи Подойникова П.С. не обладают. Подойникову П.С. по договору найма специализированного жилого помещения должно быть предоставлено жилое помещение не менее нормы предоставления на одного человека – 20 кв.м.
Ответчик – представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013г. источником финансирования средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам являются средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств является Фонд. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке является расходным обязательством субъектов РФ, к которому и надлежит предъявлять иск. Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ исключен пп.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений детям-сиротам вне очереди на основании договора социального найма и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот. Учет детей-сирот осуществляется Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Считает, что нарушений права истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот во внеочередном порядке. В случае удовлетворения требований в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований.
Ответчик – представитель ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району <данные изъяты>, действующая по доверенности № 35 от 10.01.2014г., исковые требования признала. Суду объяснила, что Подойников П.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сводный список детей-сирот был направлен в Фонд жилищного строительства, свои обязательства Управление социальной политики исполнило. После приобретения жилья Управление исполнит свои обязательства по подписанию договора найма специализированного жилого помещения Подойниковым П.С. и передаче договора в Фонд жилищного строительства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе учетное дело Подойникова П.С., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с п.1, 7, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. от 29.02.2012г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ.
Согласно п.3 и п.4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.
В соответствии с п.4, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерством социальной политики Свердловской области. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.
Действие Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ.
Истец Подойников П.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным 26.11.1993г. <адрес> сельсоветом <адрес> (<данные изъяты>).
Подойников П.С. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти, выданными 20.09.2006г. ОЗАГС <адрес> и 07.08.2009г. ОЗАГС <адрес>.
В настоящее время Подойников П.С. со своей семьей проживает в квартире № дома № по <адрес>, общей площадью 37,7 кв.м., в которой зарегистрирован. Помимо Подойникова П.С. в данном жилом помещении зарегистрировано еще пять человек. Жилое помещение Подойникову П.С. не принадлежит, он является квартиросъемщиком. Собственником является В.М.П. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.01.2009г. (<данные изъяты>).
Какое-либо жилое помещение в собственности либо по договору социального найма Подойников П.С. не имеет, что подтверждается справками БТИ от 08.07.2009г., уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 06.07.2009г., 11.07.2014г. (<данные изъяты>).
По заявлению опекуна постановлением Главы Нижнесергинского городского поселения от 25.09.2009г. № Подойников П.С. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.16). С данного учета Подойников П.С. не снят по настоящее время и состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанных категорий, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
По заключению ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району Подойников П.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявление от Подойникова П.С. об отсрочке предоставления жилого помещения не поступало. На Управление возложена обязанность подписания договора найма специализированного жилого помещения, подготовленного Фондом жилищного строительства в течение 10 рабочих дней. Подписанные экземпляры договоров найма возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району возвратит подготовленный Фондом жилищного строительства договор найма специализированного жилого помещения в течение 5 рабочих дней от даты подписания его Подойниковым П.С.
Заключение было поддержано представителем ответчика - ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району <данные изъяты> в судебном заседании.
Право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения у Подойникова П.С. возникло по достижении возраста 18 лет, а именно с 12.11.2011г. По достижении совершеннолетия с заявлением в письменной форме об отсрочке в предоставлении жилого помещения к ответчикам Подойников П.С. не обращался. Какое-либо жилое помещение за Подойниковым П.С. после смерти родителей закреплено не было. Впоследствии ни по договору социального найма, ни в собственности Подойников П.С. жилое помещение не имел. В настоящее время снимает жилье.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает необходимость предоставления жилого помещения только лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная льгота носит адресный характер и направлена на обеспечение жильем только лиц указанной категории, к которым супруга и ребенок Подойникова П.С. не относятся. Наличие у Подойникова П.С. малолетнего ребенка и жены не исключает возможность постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ.
Следовательно, исходя из постановления главы Нижнесергинского городского поселения № 66 от 21.04.2009г. Подойникову П.С. должно быть предоставлено жилое помещение в размере не менее 20 кв.м., - для одиноко проживающих граждан, без учета членов его семьи.
Суд считает, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам. Обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по определению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
В соответствии с действующим законодательством на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области должна быть возложена обязанность приобрести либо построить за счет средств областного бюджета для относящемуся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Подойникову П.С. жилое помещение на территории г. Нижние Серги, площадью не менее 20 кв.м., и распределить данное жилое помещение Подойникову П.С. на срок не менее 5 лет, с изданием приказа о предоставлении жилого помещения Подойникову П.С. и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения.
ГКОУ СО «Фонд жилищного строительства», в свою очередь, обязан подготовить договор найма специализированного жилого помещения с Подойниковым П.С. на срок не менее 5 лет и направить его для подписания Подойниковым П.С. в ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району.
Доводы указанного ответчика о том, что законом не предусмотрен срок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и в случае удовлетворения иска будут нарушены права других граждан, право у которых на получение жилья возникло раньше, суд признает необоснованными, так как законом гарантировано право на получение указанной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижении лица, относящегося к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, возраста восемнадцати лет.
В свою очередь ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району в течение 10 дней обязано обеспечить подписание Подойниковым П.С. договора найма специализированного жилого помещения и в течение 5 рабочих дней от даты подписания возвратить подписанный договор в ГКОУ СО «Фонд жилищного строительства».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Нижнесергинского района в интересах Подойникова П.С. удовлетворить частично.
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) на территории г. Нижние Серги за счет средств областного бюджета жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 21.04.2009 года № 66, а именно не менее 20 кв.м., для Подойникова П.С..
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Подойникову П.С. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения, находящегося в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Подойникову П.С. сроком не менее 5 лет и направить его в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора Подойниковым П.С..
Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району в течение 10 дней обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Подойниковым П.С., которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания им договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Нижнесергинский районный суд.
Судья
Савичева Л.И.
