Решение от 25 августа 2014 года

дело №2-808/14
 
РЕШЕНИЕ                                                                  копия
 
именем Российской Федерации
 
    г.Сасово Рязанской области                                                                                       25 августа 2014 года
 
    Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
 
    председательствующего судьи Андреева С.А.,
 
    при секретаре Рыбкиной Е.В.,
 
    с участием:
 
    истца Волчкова В.А.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области - Усанова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волчкова В. А. к администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ему пенсии за выслугу лет и признании за ним права на назначение пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Волчков В.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Сасовской районной думы от 17 марта 2010 года №8, и признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет.
 
    В обоснование предъявленных требований истец Волчков В.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет послужило то, что в соответствии со статьей 3 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Сасовской районной Думы от 17 марта 2010 года №8, действие данного положения распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2006 года. Поскольку он был уволен с должности муниципальной службы - главы <данные изъяты> сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01 января 2006 года, по мнению ответчика, он не имеет права на пенсию за выслугу лет. Вместе с тем, как отмечает истец, он является пенсионером по старости. ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности муниципальной службы - главы <данные изъяты> сельской администрации, а его стаж муниципальной службы составляет более 15 лет. Занимаемая им должность, как на момент выхода его на пенсию, так и в настоящее время включена в Классификацию и Реестр должностей муниципальной службы Рязанской области. По мнению истца отказ администрации является незаконным и необоснованным, так как он имеет право на замену ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Рязанской области от 13 сентября 2006 года №108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет».
 
    В ходе судебного разбирательства истец Волчков В.А. исковые требования уточнил, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Сасовской районной думы от 17 марта 2010 года №8, и признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Волчков В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области Усанов С.А. иск не признал. В письменном возражении ответчиком указывается, что решением Сасовской районной Думы №8 от 17 марта 2010 года было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет. Статьей 3 данного Положения установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы Сасовского муниципального района Рязанской области, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы на 01 января 2006 года и позднее, вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет.
 
    Поскольку истец был уволен с должности муниципальной службы - главы <данные изъяты> сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01 января 2006 года, соответственно вышеуказанное Положение о пенсии за выслугу лет на него не распространяется. Кроме того, истец был уволен с должности, не предусмотренной Реестром должностей муниципальной службы на 01 января 2006 года, соответственно он не имеет права на пенсию за выслугу лет.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч.2 ст.39).
 
    Пунктом 1 ст.5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет.
 
    При этом, п.4 ст.7 указанного закона установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 года) «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    Согласно п.12 ст.10 Закона Рязанской области «О муниципальной службе в Рязанской области» от 17 октября 2007 года N 136-ОЗ (в ред. от 28.12.2009 г.), муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
 
    Аналогичные положения содержались и в ранее действующих Федеральном законе от 08 января 1998 года N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (ст.ст. 15,18), Законе Рязанской области «О муниципальной службе в Рязанской области" (принят Постановлением РОД от 25 июля 1997 года N 30) (ст.20).
 
    Статьей 23 указанного выше Закона Рязанской области «О муниципальной службе в Рязанской области», установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Рязанской области.
 
    В силу п.9 ст.15 Закона Рязанской области от 01 июня 2005 года N 46-ОЗ (в ред. Закона от 12.03.2010 года) «О государственной гражданской службе Рязанской области» наряду с основными государственными гарантиями, предусмотренными федеральным законом, гражданским служащим Рязанской области, лицам, замещающим государственные должности, вышедшим на пенсию, предоставляется право на пенсию за выслугу лет. Порядок и условия выплаты пенсий за выслугу лет определяется Законом Рязанской области.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона Рязанской области от 13.09.2006 года N 108-ОЗ (в ред. от 30.10.2008 г.) «О пенсии за выслугу лет» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Рязанской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Рязанской области на 01 января 2006 года и позднее и вышедшие на трудовую пенсию по старости, с должности государственной гражданской службы Рязанской области при наличии у них стажа гражданской службы не менее 15 лет.
 
    В соответствии с п.2 ст.14 указанного выше Закона Рязанской области от 13.09.2006 года N108-ОЗ, по желанию лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, доплата к пенсии может быть заменена пенсией за выслугу лет с соблюдением требований настоящего Закона.
 
    Аналогичная норма содержится в п.4 ст.14 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Сасовской районной Думы от 17 марта 2010 года №8, согласно которой перевод с ранее установленной доплаты на пенсию за выслугу лет по настоящему Положению производится по заявлению получателя с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало обращение.
 
    Согласно п.2 ст.14 данного Положения по желанию лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, надбавка к пенсии может быть заменена пенсией за выслугу лет с соблюдением требований настоящего Положения.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Волчков В.А. с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности председателя <данные изъяты>,
 
    с ДД.ММ.ГГГГ в должности главы администрации <данные изъяты> сельсовета, а с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы <данные изъяты> сельской администрации. Уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока полномочий, что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    На основании Решения Сасовской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № истцу была установлена ежемесячная денежная доплата к пенсии за выслугу лет, что подтверждается справкой администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области;
 
    Стаж муниципальной службы истца составляет <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из протокола заседания рабочей группы по рассмотрению заявлений граждан о назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Наличие соответствующих ежемесячной доплаты к пенсии и стажа муниципальной службы у Волчкова В.А. представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Сасовской районной Думы от 17 марта 2010 года №8.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в назначении пенсии за выслугу лет, так как согласно ст.3 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного Решением Сасовской районной думы от 17 марта 2010 года №8, действие данного положения распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2006 года. Поскольку истец был уволен с должности главы <данные изъяты> сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01 января 2006 года, при этом данная должность не предусмотрена Реестром должностей муниципальной службы на 01 января 2006 года, истец не имеет права на указанную пенсию.
 
    Вместе с тем, довод ответчика о том, что истец был уволен с должности главы <данные изъяты> сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01 января 2006 года, соответственно на него не распространяется Положение о пенсии за выслугу лет, утвержденное решением Сасовской районной думы от 17 марта 2010 года №8, суд считает необоснованным, поскольку основан на неправильном толковании как Закона Рязанской области от 13 сентября 2006 года №108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет», так и вышеуказанного Положения.
 
    В частности, из смысла ч.1 ст.3 Закона Рязанской области от 13 сентября 2006 года №108-ОЗ, исходя из ее буквального толкования, с учетом пунктуации, следует, что дата «на 01 января 2006 года и позднее» относится к периоду обозначения в Реестре должностей государственной гражданской службы Рязанской области, а не к периоду замещения этих должностей лицами (в связи с отсутствием запятой перед «на 01 января 2006 года и позднее».
 
    Довод ответчика о том, что истец не имеет права на пенсию за выслугу лет, так как он был уволен с должности, не предусмотренной Реестром должностей муниципальной службы на 01 января 2006 года, суд также считает необоснованным, поскольку в соответствии с ч.3 ст.14 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного Решением Сасовской районной думы от 17 марта 2010 года №8 лицам, замещавшим должности муниципальной службы Сасовского муниципального района Рязанской области, в случае отсутствия замещаемой ими должности в Реестре должностей муниципальной службы Сасовского муниципального района Рязанской области на 1 января 2006 г. надбавка к пенсии также может быть заменена пенсией за выслугу лет при условии соблюдения остальных требований Положения о пенсии за выслугу лет, которым, как установлено судом, Волчков В.А. отвечает.
 
    Дав оценку вышеизложенным доказательствам, учитывая, что истец является получателем трудовой пенсии по старости, имеет ежемесячную денежную доплату к пенсии за выслугу лет, стаж его муниципальной службы составляет более 15 лет и перед увольнением с муниципальной должности он замещал данную должность не менее 12 месяцев, суд приходит к выводу, что истец имеет право на замену ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Рязанской области от 13 сентября 2006 года №108-ОЗ. Препятствий к реализации права Волчкова В.А. на пенсию за выслугу лет, согласно нормам действующего законодательства не установлено.
 
    В соответствии с ч.4 ст.14 Закона Рязанской области от 13 сентября 2006 года №108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет» перевод с ранее установленной доплаты к пенсии за выслугу лет по настоящему Закону производится по заявлению получателя с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало обращение.
 
    Поскольку истцом заявление в администрацию было подано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно пенсию за выслугу лет Волчкову В.А. необходимо назначить с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Волчкова В.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Волчкова В. А. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Волчкову В. А. пенсии за выслугу лет.
 
    Признать за Волчковым В. А. право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Сасовской районной Думы от 17 марта 2010 года N 8, - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                    подпись С.А. Андреев
 
    Копия верна: судья                                                                                               С.А. Андреев
 
                          секретарь                                                                                         Е.В. Рыбкина