Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-533/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Целина Ростовской области 25 августа 2014 года
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе
 
    председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
 
    с участием
 
    прокурора – помощника прокурора <данные изъяты> ЛАА,
 
    представителя ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения – КЕА, действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    представителя третьего лица МБУК <данные изъяты> сельского поселения «<данные изъяты>» - ШИИ, действующей на основании постановления Главы <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Устиновой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения об обязании создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения об обязании создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках надзора за исполнением социальных прав граждан и согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в части создания условий инвалидам по зрению для беспрепятственного доступа к информации (специальной литературе издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажном носителе рельефно-точечным шрифтом Брайля) в деятельности библиотечных учреждений, находящихся на территории <данные изъяты>. В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничения жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения сельскими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов. На территории Михайловского сельского поселения <данные изъяты> имеется Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сельская библиотека». Согласно ст. 8 п. 2 ФЗ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», пользователи библиотек, слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства не обеспечено укомплектование библиотечного фонда Муниципального бюджетного учреждения культуры Михайловского сельского поселения «Сельская библиотека» периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Таким образом, допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, выразившиеся в необеспечении инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и непринятии мер к созданию для них равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Неисполнение требований действующего законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ» повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор <данные изъяты> просил обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению, обеспечить специальной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажных носителях рельефно - точечным шрифтом Брайля, муниципальное бюджетного учреждение культуры <данные изъяты> сельского поселения «Сельская библиотека», расположенное по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> ЛАА поддержал заявленные требования в полном объеме, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Пояснил, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <данные изъяты> была проведена проверка муниципальных бюджетных учреждений культуры, в ходе которой установлено, что в МБУК <данные изъяты> сельского поселения «Сельская библиотека» отсутствует литература для слепых и слабовидящих людей, чем нарушаются их права на доступ к информации. Инвалиды – один из наиболее социально незащищенных слоев населения, имеют ограничения, которые не позволяют им наряду с остальными иметь доступ к информации, пользоваться печатной продукцией, предназначенной для общего пользования. В связи с чем необходимо обеспечить гарантированный законом доступ к информации в виде наличия в библиотеках специальной литературы. Требованием законодательства, предусматривается обязательное наличие указанной литературы. Сейчас нет спроса на данную литературу, но не исключен факт появления представителей данной категории граждан в любой момент,, например, остро стоит вопрос с переселенцами из Украины, среди которых могут быть, в том числе, и инвалиды по зрению, которые также не лишены права на доступ к информации, а специальных книг в библиотеке нет, что приведет к нарушению их прав. Могут также приезжать граждане из любых других регионов в гости к жителям района, в том числе также и инвалиды по зрению, чьи права также будут нарушены отсутствие специальных книг или аудиозаписей. Просил исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения КЕА в судебном заседании суду пояснила, что по факту, если бы от директора библиотеки поступила заявка, они бы приобрели такую литературу, но книгами нужно уметь пользоваться. Пункт временного размещения переселенцев на территории их поселения один, в нем содержатся <данные изъяты> человека, среди которых нет инвалидов по зрению. ДД.ММ.ГГГГ пункт закрывается. На территории их поселения проживает одна слепая бабушка, которой <данные изъяты> лет, в связи с тем, что необходимости в приобретении данной литературы не было, они не задавались этим вопросом. Им известны требования закона, которые они выполнят, в связи с чем исковые требования признают.
 
    Представитель третьего лица муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> сельского поселения «Сельская библиотека» ШИИ в судебном заседании пояснила, что заявленные требования ей понятны. Они согласны с требованиями в силу того, что закон действительно содержит такое требование, при этом у них есть доступная программа выхода через сеть интернет в библиотеку для слепых, где имеется доступ к аудиозаписям. Что касается переселенцев из Украины, то библиотечным фондом может пользоваться только лицо, зарегистрированное на территории поселения. Конечно же, он может пользоваться книгой, но тогда только в помещении библиотеки. Возражений против удовлетворения требований не имеют.
 
    Заслушав помощника прокурора ЛАА, представителя ответчика КЕА, представителя третьего лица ШИИ, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках надзора за исполнением социальных прав граждан и согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в части создания условий инвалидам по зрению для беспрепятственного доступа к информации (специальной литературе, издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажном носителе рельефно-точечным шрифтом Брайля) в деятельности библиотечных учреждений, находящихся на территории Михайловского сельского поселения.
 
    Согласно информации, представленной на имя прокурора <данные изъяты> директором МБУК МСП ЦР СБ ШИИ (л.д. 10-11), в библиотечном фонде не имеется литературы, изданной шрифтом Брайля.
 
    Согласно ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения сельскими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
 
    Согласно ст. 8 п. 2 ФЗ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» пользователи библиотек, слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства не обеспечено укомплектование библиотечного фонда Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> сельского поселения «Сельская библиотека» периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, что не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов.
 
    Таким образом, бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению, свидетельствует о нарушении прав инвалидов указанной категории.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правовых норм, являющихся достаточным основанием для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит нормам законодательства и не нарушает чьих-либо законных прав и интересов, исковые требования прокурора <данные изъяты> подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.12, 56, 173, 194-198, 209 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению – обеспечить специальной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажных носителях, напечатанных рельефно-точечным шрифтом Брайля, муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> сельского поселения «Сельская библиотека», расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2014 года.
 
    Судья: