Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-527/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Целина Ростовской области 25 августа 2014 года
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе
 
    председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
 
    с участием
 
    прокурора – помощника прокурора <данные изъяты> области ЛАА,
 
    представителя ответчика Администрации <данные изъяты> – ВНГ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя третьего лица МБУК <данные изъяты> «<данные изъяты>» - ПЕА, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    при секретаре Устиновой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> об обязании создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> об обязании создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках надзора за исполнением социальных прав граждан и согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в части создания условий инвалидам по зрению для беспрепятственного доступа к информации (специальной литературе издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажном носителе рельефно-точечным шрифтом Брайля) в деятельности библиотечных учреждений, находящихся на территории <данные изъяты>. В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В статье 7 Конституции РФ закреплено, что <данные изъяты> – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничения жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения сельскими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов. На территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> имеется Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<данные изъяты> библиотека». Согласно ст. 8 п. 2 ФЗ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», пользователи библиотек, слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства не обеспечено укомплектование библиотечного фонда Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> «Межпоселенческая центральная библиотека» периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Таким образом, допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, выразившиеся в необеспечении инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и непринятии мер к созданию для них равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Неисполнение требований действующего законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ» повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор <данные изъяты> просил обязать Администрацию <данные изъяты> создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению, обеспечить специальной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажных носителях рельефно - точечным шрифтом Брайля, Муниципальное бюджетного учреждение культуры <данные изъяты> «<данные изъяты> библиотека», расположенное по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> ЛАА поддержал заявленные требования в полном объеме, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Пояснил, что инвалиды – один из наиболее социально незащищенных слоев населения, имеют ограничения, которые не позволяют им наряду с остальными иметь доступ к информации, пользоваться печатной продукцией, предназначенной для общего пользования. В связи с чем необходимо обеспечить гарантированный законом доступ к информации в виде наличия в библиотеках специальной литературы. Закон не содержит требования держать ориентир на наличие на территории обслуживания инвалидов, имеющих такие ограничения. Не исключен факт их появления в любой момент, сейчас, например, остро стоит вопрос с переселенцами из Украины, среди которых могут быть, в том числе и инвалиды по зрению, которые также не лишены права на доступ к информации, а специальных книг в библиотеке нет, что приведет к нарушению их прав. Могут также приезжать граждане из любых других регионов в гости к жителям нашего района, в том числе также и инвалиды по зрению, чьи права также будут нарушены отсутствием специальных книг или аудиозаписей. Главное условие, чтобы всегда специальная литература была в наличии в библиотеке, неважно какого направления и как она там окажется, то ли её приобретет муниципалитет, то ли кто пожертвует либо иным способом. Просил удовлетворить требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> ВНГ в судебном заседании изначально возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что если бы речь шла о приобретении специальной литературы в муниципальную собственность, то это расходные обязательства, реализация которых подразумевает длительную процедуру: включение в программу, объявление конкурса, проведение торгов. В Администрации есть программа по защите инвалидов, но статья расходов на приобретение литературы не закладывалась в связи с тем, что не поступало обращений данной категории граждан. Из пояснений прокурора ей стало ясно, что достаточно будет и договора на пользование специальной литературой с другой библиотекой, существует так называемый межбиблиотечный абонемент, в связи с чем с требованиями согласны, признают их в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> «<данные изъяты> Центральная библиотека» ПЕА в судебном заседании пояснила, что заявленные требования ей понятны, но не в полном объеме. В библиотеке отсутствует специальная литература для инвалидов по зрению как изданная шрифтом Брайля, так и содержащаяся на магнитофонных кассетах, по тем основаниям, что она не востребована. В случае появления желающих воспользоваться данной литературой, проблем обеспечения ею не возникнет, так как существует договор, по которому они могут брать в пользование на время в областной библиотеке специальную литературу, это будет не постоянное пользование, но постоянно обеспечивать наличие такой литературы они смогут по данному договору, периодически меняя книги. Таким образом, в фонде читального зала будет такая специальная литература. Возражений против удовлетворения требований не имеет.
 
    Заслушав помощника прокурора ЛАА, представителя ответчика ВНГ, представителя третьего лица ПЕА, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках надзора за исполнением социальных прав граждан и согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в части создания условий инвалидам по зрению для беспрепятственного доступа к информации (специальной литературе, издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажном носителе рельефно-точечным шрифтом Брайля) в деятельности библиотечных учреждений, находящихся на территории <данные изъяты>.
 
    Согласно информации, представленной на имя прокурора <данные изъяты> директором МБУК ЦР МЦБ ПЕА (л.д. 9), в библиотечном фонде не имеется литературы, изданной шрифтом Брайля.
 
    Согласно ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения сельскими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
 
    Согласно ст. 8 п. 2 ФЗ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» пользователи библиотек, слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства не обеспечено укомплектование библиотечного фонда Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> «Межпоселенческая центральная библиотека» периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, что не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов.
 
    Таким образом, бездействие Администрации <данные изъяты> по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению, свидетельствует о нарушении прав инвалидов указанной категории.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правовых норм, являющихся достаточным основанием для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит нормам законодательства и не нарушает чьих-либо законных прав и интересов, исковые требования прокурора <данные изъяты> подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.12, 56, 173, 194-198, 209 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> создать условия беспрепятственного доступа к информации инвалидов по зрению – обеспечить специальной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и бумажных носителях, напечатанных рельефно-точечным шрифтом Брайля, Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2014 года.
 
    Судья: