Решение от 25 августа 2014 года

    Дело № 2-242/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чайки М.В., при секретаре Моревой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области гражданское дело по иску Сергеева АГ к администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о нарушении пенсионного права,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сергеев А.Г. обратился в суд с иском к администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о нарушении пенсионного права. Исковые требования мотивированы следующим. Решением Совета Костяевского сельского поселения от 27.09.2012 г. за № 98 внесены дополнения и изменения в Положение, согласно которым, в частности размер пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению не может быть менее «…» рублей и более «…» рублей. Таким образом, размер ежемесячной муниципальной пенсии истца существенно понизился до «…» рублей. На основании этого истец обратился в суд с исковым заявлением о несогласии с решением Совета Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района. В исковых требованиях было отказано. Истец обратился в администрацию Костяевского сельского поселения с предложением привести в соответствие с определением Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 1591-О свое решение о выплате ему пенсии за выслугу лет в размере «…» рублей. На обращение был получен отказ от 27.05.2014 года № 80. Сергеев А.Г. считает, что действия администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района в этой части незаконны. Сергеев А.Г. просит обязать ответчика выплачивать ему муниципальную пенсию в размере «…» рублей ежемесячно в соответствии со ст. 10 закона Ивановской области от 10 мая 2012 года N 28-03.
 
    Впоследствии Сергеев А.Г. уточнил и увеличил исковые требования, в частности Сергеев А.Г. считает, что ему не правильно произведен расчет пенсии по выслуге лет. Согласно Положений о пенсионном обеспечении лиц, замещающих выборные муниципальные должности на постоянной основе органов местного самоуправления Костяевского сельского поселения за № 57 от 11.10.2011 года и № 98 от 27.09.2012 года, пенсия за выслугу лет как выборному должностному лицу рассчитывается из оклада денежного содержания, и ежемесячной надбавки к должностному окладу (ежемесячное денежное поощрение). На момент выхода на пенсию, а именно на 01.04.2010 года, эта сумма составила «…» руб. Общий стаж муниципальной службы на выборных должностях истца составляет 20 лет 3 месяца и 20 дней. Таким образом, исходя из выше указанных Положений, сумма пенсии истца должна составлять «…» руб. Указанную сумму пенсии истец просит обязать ответчика выплачивать ему ежемесячно в соответствии со ст. 15 Закона Ивановской области № 140-ОЗ от 24.10.2005г. «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» в редакции Закона Ивановской области от 10.05.2012 N 28-ОЗ "О внесении изменений в статью 15 Закона Ивановской области "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» с 10.10.2013года.
 
    Истец Сергеев А.Г. в ходе судебного заседания поддержал исковые требования, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении и в представленных суду в письменном виде пояснениях. Кроме того, истец дополнительно пояснил в судебном заседании, что на день возникновения права на муниципальную пенсию расчет ему был произведен неверно. Несмотря на то, что имеется решение Юрьевецкого райсуда Ивановской области от 24.12.2012г., вступившее в законную силу, в соответствии с которым была взыскана задолженность по начисленной муниципальной пенсии исходя из минимального размера пенсии в сумме «…» рублей до 01.10.12г., им предоставлялся расчет с суммой пенсии превышающий данный минимум, но судом учтен он не был. Но с в связи тяжелым финансовым положением ответчика, просит обязать производить выплату в размере «…» руб. с 10.10.2013г, а не с даты возникновения права на муниципальную пенсию. Также считает, что его муниципальная пенсия должна быть начислена в соответствии с п.8 (Размеры пенсий за выслугу лет лиц, замещавших выборные муниципальные должности) положения №57 от 11,10.2011г «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района на постоянной (штатной) основе». Также считает, что возможно учесть при расчете пенсии за выслугу лет работу на руководящей должности главы Махловской сельской администрации с 05.01.1998г. по 01.01.2006г., как выборную.
 
    Представитель Сергеева А.Г. – Барышев В.В. исковые требования и пояснения, данные истцом в судебном заседании поддержал. Дополнительно пояснил, заявленные требования не являются вновь открывшимися или новыми обстоятельствами в соответствии со ст. 392 ГПК РФ и что Определение Конституционного суда от 10.10.2013г. № 1591-О послужило лишь толчком для обращения в суд. Также считает, что у ответчика отсутствовали полномочия на установления ограничений по размеру муниципальной пенсии за выслугу лет в размере «…» рублей, так как данные полномочия не предусмотрены в Законе Ивановской области № 140-ОЗ.
 
    Представитель ответчика администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Муравьев А.Г. исковые требования не признал. Поддержал представленные в суд возражения, из которых следует, что во исполнении решения Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 31 мая 2012 года истцу Сергееву А.Г. назначена дополнительная муниципальная пенсия за выслугу лет в размере «…» рублей ежемесячно в соответствии со ст. 12 Положения от 11.10.2012 года № 57 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района на постоянной (штатной) основе,порядке назначения и выплаты»(Далее Положение) утвержденного Советом Костяевского сельского поселения Второго созыва.
 
    Решением Совета Костяевского сельского поселения Второго созыва 27 сентября 2012года № 98 внесены изменения и дополнения в Положение, согласно которым, в частности размер пенсии за выслугу лет по дополнительному муниципальному пенсионному обеспечению не может быть менее «…» рублей и не более «…»рублей, потому истцу с 31.10.2012года стали выплачивать «…» рублей ежемесячно. Принимая этот нормативно правовой акт Совет действовал в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со ст.17 Федерального закона РФ №131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Законом Ивановской области от 10.05.2012 года № 28-0З, в соответствии с которым в частности были внесены изменения в статью 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 года № 140-03 «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» и право определения размера муниципальной пенсии предоставленной органам местного самоуправления.
 
    Ранее в ходе судебного разбирательства в Юрьевецком районном суде Ивановской области, где истцу было отказано в выплате «…» рублей ежемесячно, и подтверждена законность выплаты в размере «…» рублей ежемесячно с 01.10.2012 года согласно принятого Решения Костяевского сельского поселения Второго созыва от 27.09.2012 года № 98.Требование истца является фактически несогласием и оспариванием нормативно правового акта принятого Советом Костяевского сельского поселения Второго созыва № 98 от 27.09.2012 года, а значит данное требование должно быть заявлено и рассматриваться судом в соответствии с Главой 25 ГПК РФ. В исковом заявлении истца не указано такое требование и он не оспаривает решение Совета Костяевского сельского поселения Второго созыва №98 от 27.09.2012 года. Ссылки истца на Определение Конституционного суда РФ от 10.10.2013 года №1591-0 иПостановление Конституционного суда РФ от 17.06.2004 года не являются основанием для изменения решения Совета Костяевского сельского поселения от 27.09.2012года № 98.
 
    Представитель ответчика администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Кормашов С.Л. исковые требования не признал. Поддержал представленные в суд возражения на уточненное исковое заявление Сергеева А.Г., из которых следует, что требования истца в части того, что ответчик обязан привести в соответствии с определением Конституционного Суда РФ, решение о выплате ему пенсии за выслугу лет в размере «…» рублей и в уточненном варианте искового заявления в размере – «…» руб. ежемесячно, не состоятельны и не отвечают нормам материального права. Администрация Костяевского сельского поседения является административным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Уставом, действующим законодательством РФ, законодательными актами субъекта РФ и нормативно правовыми актами органа местного самоуправления. Не одно из действий Администрации и принятых ею решений, истцом не оспаривалось. В части возникших спорных отношений Администрация считает, что ее действия полностью соответствуют нормам права, действовавших и действующих в указанный истцом период времени. В соответствии с Положением от 11.10.2011 г. № 57,пенсия за выслугу лет назначается при соблюдении следующих условий:- замещение выборной муниципальной должности на постоянной основе не менее двух выборных сроков; - достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, или наличиепенсии по инвалидности на момент прекращения полномочий по выборной муниципальнойдолжности. Граждане, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе и достигшие на момент прекращения своих полномочий возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и не имеющие права на пенсию по инвалидности, имеют право на пенсию за выслугу лет при установлении им трудовой пенсии по старости (инвалидности), если они замещали выборные муниципальные должности на постоянной основе не менее двух выборных сроков. Истец в соответствии с данными трудовой книжки за период трудовой деятельности отработал только один полный срок на выборной должности в муниципальной службе. Значит, истцу при назначении дополнительной муниципальной пенсии расчет размера должен был произведен на основании пункта 7 Положения. Дата, с которой истец просит выплачивать ему муниципальную пенсию, прямо указывает на то, что истец не оспаривает действия Администрации до 10.10.2013 года и считает, что у него возникло данное право в связи с Определением Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 года № 1591. Такая позиция истца свидетельствует о том, что истец считает, что право на получение муниципальной пенсии у него возникло по основаниям п.2 ч. 1 ст. 392 ГПК РФ. В таком случае истцом должны быть указаны, какие конкретно вступившее в законную силу судебное постановление он просит пересмотреть по вновь открывшимся или новым обстоятельствам На основании изложенного требования истца не соответствуютнормам материального права, так и нормам процессуального права РФ.
 
    Представитель третьего лица Правительства Ивановской области в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя. В суд представлены возражения, в которых представитель Правительства Ивановской области Шерман Е.Н. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в возражении.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статьей 19 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    При этом Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
 
    Кроме этого, в соответствии с положениями пункта "ж" статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации о разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления мер социальной защиты и социального обеспечения граждан и приоритете федерального законодательства над законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, принимаемые последними, законодательные нормы по вопросам социальной защиты социального обеспечения не должны противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Правовые основы организации муниципальной службы в РФ установлены Федеральным законом от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", предметом регулирования которого являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
 
    В силу пункта 12 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, и указанное право относится к числу гарантий муниципального служащего на пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно положениям части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.102003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    При этом, как Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", так и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как вытекает из ранее принятых решений Конституционного Суда Российской Федерации, участие субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерацией, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (Определения от 13.09.2009г. N 1190-О-О, от 24.01.2013г. N 63-О, от 23.04.2013г.N 656-О и др.).
 
    Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет - в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих - осуществляется именно органами местного самоуправления, которые не могут действовать произвольно, исходя из положений части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", предусматривающей, что органы местного самоуправления должны руководствоваться установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель в общем виде определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
 
    Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предусматривает обязанность субъектов Российской Федерации по установлению минимального размера пенсии муниципального служащего за выслугу лет, однако для них такая возможность не исключается, имея в виду, что в целом это согласуется с полномочиями субъектов Российской Федерации, вытекающими из пунктов "в", "ж", "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации, а также с их полномочиями по обеспечению сопоставимости условий пенсионного обеспечения муниципальных служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
 
    Такое правовое регулирование, осуществляемое субъектом Российской Федерации в части установления требований к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет, не может рассматриваться как несовместимое с конституционной самостоятельностью местного самоуправления, поскольку самим по себе законодательным установлением для муниципальных служащих гарантии в виде получения пенсии за выслугу лет, минимальный размер которой должен определяться на уровне не ниже предусмотренного для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, не затрагиваются исключительные прерогативы органов местного самоуправления, связанные с определением как конкретного размера соответствующих пенсий муниципальных служащих, так и источников финансирования выплат подобного рода (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013N 1591-О).
 
    Изложенное дает основание придти к выводу, что гарантии в области государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта Российской Федерации, должны распространяться и на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта Российской Федерации, в том числе и размер минимальной пенсии за выслугу лет.
 
    Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
 
    24.10.2005 г. был принят Закон Ивановской области N 140-ОЗ "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», который статьей 10, с учетом изменений, внесенных законом Ивановской области от 10.06.2010 г. N 58-ОЗ установил размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, в размере не менее «…» рублей.
 
    При этом статья 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г N 140-ОЗ, устанавливающая условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов самоуправления, предусматривает, что размер пенсии за выслугу лет определяется с учетом соотношения должностей муниципальной службы к должностям государственной гражданской службы.
 
    С учетом вышеприведенных норм суд приходит к выводу, что нормы Закона Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти в Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области ", определяющие размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению в размере «…» рублей распространяли свое действие на муниципальных служащих.
 
    Решением Совета Костяевского сельского поселения от 11.10.2011 г. за № 57 было утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещающих выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района на постоянной (штатной) основе, порядке назначения и выплаты(далее – Положение), которым урегулированы отношения, связанные с пенсионным обеспечением лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района на постоянной основе. В соответствии со ст. 12 данного Положения размер пенсии за выслугу лет по муниципальному обеспечению, подлежащей к выплате не может быть менее «…» рублей.
 
    10.05.2012г. Законом Ивановской области от 10.05.2012 N 28-ОЗ были внесены изменения в ст.15 Закона Ивановской области "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области". Исходя из изменений было определено следующее: условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются правовыми актами органов местного самоуправления; максимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы. Минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области; выборные лица (депутаты, главы муниципальных образований), замещавшие муниципальные должности соответствующего муниципального образования, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, в случаях, установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований; порядок назначения, определение размера, перерасчет размера (в том числе индексации), выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет определяются правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.
 
    Решением Совета Костяевского сельского поселения от 27.09.2012 г. за № 98, вступившим в законную силу с момента официального обнародования путем размещения на информационном стенде по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, деревня Костяево Большое, ул. Зеленая, д. 1а 01.10.2012 г., были внесены изменения и дополнения в Положение, согласно которым, в частности, размер пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению не может быть менее «…» и более «…» рублей.
 
    Судом установлено, что с 08.09.2011г. истец пожизненно получает трудовую пенсию по старости, на что указывает представленная в материалах дела копия пенсионного удостоверения (л.д.8).
 
    Распоряжением администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района № 67 от 28.09.2012 г. Сергееву А.Г., имеющему стаж муниципальной службы 20 лет, с 08.09.2011 г. была назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере «…» рублей( л.д. 108).
 
    С 01.10.2012 г. Сергееву А.Г. установлена доплата в размере «…» руб., что подтверждается Распоряжением администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от 28.09.2012 г.( л.д. 109).
 
    Согласно расчета, представленного Администрацией Костяевского сельского поселения Юрьевецкого района Ивановской области согласно статьи 7 Положения сумма пенсии за выслугу лет составляет «…» руб., а исходя из того, что максимальный размер пенсии ограничен суммой –«…» рублей, то и размер пенсии к выплате составляет – «…» рублей. ( л.д.139).Данный расчет проверялся при рассмотрении гражданского дела по иску Сергеева А.Г. к Администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о нарушении пенсионного права. Вступившим в законную силу решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 24.12.2012 по делу № 2-244/2012, установлено, что снижение размера доплаты к пенсии муниципальным служащим решением Совета Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района не противоречит нормам действующего законодательства ( л.д. 172-177).
 
    Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Истец в настоящее время ссылается на нарушение порядка исчисления размера пенсии за выслугу лет, так как расчет пенсии следовало произвести по статье 8 Положения в соответствии с которой предусмотрены основания для определения размера пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности. Согласно п. 1 и п.2 статьи 8 Положения общая сумма пенсии за выслугу лет с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе в течение двух выборных сроков, не может превышать 75% денежного вознаграждения по соответствующей должности.
 
    Согласно расчета, представленного истцом размер муниципальной пенсии составляет «…» руб.05 коп. ( л.д.121). Данный расчет производился по нормам ст. 8 Положения, исходя из стажа 20 лет 3 месяца 20 дней и среднемесячного денежного содержания на момент возникновения права на муниципальную пенсию в сумме «…» коп. Расчет произведен с учетом того, что истец замещал выборные муниципальные должности не менее двух сроков. В подтверждение чего была предоставлена трудовая книжка из которой видно, что 06.05.1990 года истец был избран председателем Махловского сельского совета народных депутатов (запись № 20) и по решению сессии № 9 от 30.01.1992г с 03.02.1992г. освобожден от занимаемой должности в порядке перевода на должность заместителя директора ЮСХТ по производственной работе (запись № 21); с 01.01.2006г. Сергеев А.Г. вступил в должность главы Костяевского сельского поселения, одновременно исполняя полномочия председателя Совета и главы администрации (запись № 27) и 28.01.2010 года уволен по истечение срока полномочий п.2 ст. 77 ТК РФ ( запись № 28) ( л.д.161-163).
 
    Довод истца о том, что мотивом освобождения от должности председателя Махловского сельского Совета были вышедшие в свет указы президента РСФСР от 22.08.1991 № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти», и «О порядке назначения глав администраций ( в ред Указов президента РФ от 27.011992г №53, от 10.09.1992г №1070), несостоятелен. В соответствии со ст. 29 КЗоТ РСФСР основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются в том числе:
 
    истечение срока (пункты 2 и 3 статьи 17), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
 
    перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность.
 
    Запись в трудовой книжке Сергеева А.Г. об освобождении от занимаемой должности в порядке перевода на должность заместителя директора «…» по производственной работе с 03.02.1992г. (запись № 21) свидетельствует о том, что истец освобожден от занимаемой должности до истечения выборного срока. Данная запись истцом в судебном порядке не оспорена.
 
    Также не может быть включен в стаж для назначения муниципальной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности период работы на руководящей должности главы Махловской сельской администрации с 05.01.1998г. по 01.01.2006г. по следующим основаниям. По нормам статьи 9 Положения пенсия за выслугу лет назначается лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах власти и управления, общественных организация Ивановской области, исполняющих функции государственного и муниципального управления. Также данной статьей определен порядок расчета. Из анализа статей 8 и 9 Положения следует, что суммирование периодов работы на выборных и на руководящих должностях для назначение пенсии по статье 8 Положения, не предусмотрено.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд, с данным расчетом согласится не может в связи с тем, что истцом не доказан факт замещения выборных муниципальных должностей на постоянной основе в течение двух сроков, а при несоблюдении данного условия основания для назначения пенсии за выслугу лет по нормам статьи 8 Положения отсутствуют.
 
    Истцом также не представлено доказательств оспаривания в установленном главами 24 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядке Решений Совета Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.10.2011 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района на постоянной (штатной) основе, порядке назначения и выплаты» и от 27.09.2012 № 98 о внесении изменений и дополнений в указанное Положение и действий Администрации Костяевкого сельского поселения Юрьевецкого района Ивановской области. Следовательно, действия органов местного самоуправления являются законными и обоснованными, а данные нормативные акты в судебном порядке не оспаривались и не признаны недействующими.
 
    Что касается доводов истца, указанных в иске, то они основаны на ошибочном понимании позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 10.10.2013 № 1591-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Как следует из данного Определения, в случае, если в субъекте Российской Федерации установлен минимальный размер пенсии муниципального служащего за выслугу лет, который органы местного самоуправления в связи с объективными причинами не могут обеспечить за счет собственных источников финансирования, то в законодательном порядке определяются конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений. Учитывая, что в Ивановской области, как указывалось выше, право определения минимального размера пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование в данном случае отсутствует.
 
    Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    По смыслу данных норм право муниципальных служащих на получение помимо выплачиваемой на общих основаниях трудовой пенсии также пенсии либо доплаты к пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией их социальной защищенности и может вводиться органами местного самоуправления за счет средств соответствующего муниципального бюджета, поскольку федеральным законодательством порядок, условия и размеры пенсий за выслугу муниципальных служащих не установлены. В связи с этим уполномоченные органы местного самоуправления вправе по собственному усмотрению устанавливать правила назначения таких пенсий (доплат к пенсии) исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено в этой сфере единственное ограничение, согласно которого максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Законами Ивановской области каких-либо обязательных для органов местного самоуправления правил в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не установлено.
 
    В п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1190-О-О отмечено, что в ряде своих решений Конституционных Суд РФ установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О)
 
    Таким образом, право муниципальных служащих Костяевского сельского поселения на пенсию за выслугу лет в виде ежемесячной доплаты к пенсии является дополнительной гарантией, установленной органом местного самоуправления за счет средств бюджета Костяевского сельского поселения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик, определяя порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района не нарушил пенсионного права Сергеева А.Г. Следовательно, оснований для неприменения норм Положения от 11.10.2012 года № 57 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района на постоянной (штатной) основе, порядке назначения и выплаты», с учетом внесенных изменений Решением № 98 от 27.09.2012г., у суда не имеется.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что правовых основании для удовлетворения требований истца не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Сергееву АГ в удовлетворении исковых требований к Администрации Костяевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании выплачивать муниципальную пенсию в размере «…» рублей ежемесячно в соответствии со ст. 15 Закона Ивановской области № 140-ОЗ от 24.10.2005г. «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» в редакции Закона Ивановской области от 10.05.2012 N 28-ОЗ "О внесении изменений в статью 15 Закона Ивановской области "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» с 10.10.2013года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.В. Чайка
 
    Решение в окончательной форме вынесено 29.08.2014 года
 
    Председательствующий: М.В. Чайка