Дата принятия: 25 августа 2014г.
Дело №12-15/2014 РЕШЕНИЕ
25 августа 2014 года
село Лешуконское
Судья Лешуконского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации МО «Койнасское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Лешуконского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № Лешуконского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Койнасское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Глава администрации МО «Койнасское» ФИО1 в жалобе просит постановление отменить ввиду процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.
<адрес> ФИО2 в судебном заседании жалобу должностного лица поддержал, пояснив, что последнее действительно не извещалось ни о времени и месте вынесения в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни о времени и месте внесения изменений в указанное постановление. Кроме того, в отношении главы администрации МО «Койнасское» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в редакции, недействующей на момент совершения правонарушения и ухудшающей положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выслушав прокурора <адрес>, проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что глава администрации МО «Койнасское» ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вопреки установленным законом условиям и основаниям использования бюджетных средств муниципального образования направила средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации - МО «Койнасское» и оплатила денежные обязательства в целях, не соответствующих полностью целям являющихся правовым основанием предоставления указанных средств.
В отношении ФИО1 должностным лицом прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, которое передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № Лешуконского судебного района <адрес>.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Из системного анализа ст.25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола (вынесении постановления). При этом на должностном лице лежит обязанность не только уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола (вынесения постановления), но и убедиться, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения.
Разъяснить ему его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем в протоколе (постановлении) должна быть сделана соответствующая запись, ознакомить с протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), представить возможность высказать свои объяснения и замечания по содержанию протокола (постановления), которые прилагаются к протоколу (постановлению).
В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется (выносится) в его отсутствие.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
В силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обязано доказать соблюдение установленного законом порядка возбуждения дела, наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что оно вынесено в отсутствие главы администрации МО «Койнасское» ФИО1 (л.д.3-5, 12-14).
Информация (сведения) об извещении ФИО1 о факте, времени и месте вынесения в отношении нее постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и внесения изменений в указанное постановление после возращения его ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей, в деле отсутствует.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела, не проверил соблюдение должностным лицом установленного законом порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Не выяснил, вызывалась ли ФИО1 непосредственно для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии для внесения изменений в указанное постановление.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
Событие, повлекшее возбуждение дела об административном правонарушении, имело место в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения дела мировым судьей истек.
После истечения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения не может быть больше предметом обсуждения.
Кроме того, статьей 1.7 (части 1,2) КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
С учетом того, что должностному лицу вменяются действия, имевшие место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к нему должен применяться закон, действовавший в указанный период, т.е. ст. 15.14 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, содержащей две части, санкция каждой из которых предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статья 15.14 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №252-ФЗ отягчает административную ответственность за административное правонарушение. Санкция статьи изменилась и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В нарушение вышеуказанных норм, мировой судья принял решение о привлечении главы администрации МО «Койнасское» ФИО1 к административной ответственности по 15.14 КоАП РФ в редакции, недействующей на момент совершения правонарушения и отягчающей административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Таким образом, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволили мировому судье при производстве по делу об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по нему за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу главы администрации МО «Койнасское» ФИО1 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № Лешуконского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья ФИО3
