Решение от 25 августа 2014 года

    Дело № 2-342-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    р.п. Степное                         25 августа 2014 года
 
    Советский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой О.В.
 
    при секретаре Якименко Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноплевой Л.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе Саратовской области о включении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации
 
установил:
 
    Коноплева Л.И. обратилась в Советский районный суд с исковым заявлением о включении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Свои требования мотивирует тем, что 9 сентября 1991 года по настоящее время работает в должности врача невропатолога Степновской ЦРБ Советского района, имеет право на установление досрочной трудовой пенсии, поскольку осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 25 лет. Однако, при обращении в УПФ РФ в Советском районе с заявлением о назначении пенсии досрочно, получила отказ, из общего стажа истца были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Истица считает отказ Пенсионного фонда необоснованным, поскольку в указанные периоды свою трудовую деятельность не прерывал, за ней сохранялось место работы, выплачивалась в том же объеме заработная плата, с которой производились страховые отчисления, повышение квалификации является обязательным условием дальнейшей работы врача, о чем прямо указано в законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В связи с чем, обратилась в суд и просит обязать УПФ РФ в Советском районе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификациис 10 сентября 1991 года по 18 января 1992 года, с 14 марта по 15 мая 1995 года, с 6 сентября по 25 ноября 2004 года, с 14 марта по 23 апреля 2005 года, с 30 ноября по 31 декабря 2009 года, с 17 мая по 26 июня 2010 года, обязав ответчика производить начисление пенсии с момента первоначального обращения - с 14 июля 2014 года. Также, просила периоды прохождения курсов повышения квалификации в 1991 и 1995 годах исчислять в льготном исчислении, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года (1 год за 1 год и 3 месяца).
 
    В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что входит в состав комиссии по проведению профилактических медицинских осмотров, в связи с чем, в 2005 году проходила курсы повышения квалификации дополнительно.
 
    Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе Саратовской области, действующая по доверенности Баклачева Е.В., требования не признала, пояснив, что при принятии решения по вопросу назначения пенсии Коноплевой Л.И. установлено, что заявитель на дату обращения не имела достаточного стажа для назначения льготной пенсии досрочно, из специального стажа истицы были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами от 11 июля 2002 года № 516, Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Период нахождения на курсах повышения квалификации в их числе не предусмотрен.
 
    Представитель ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» Реченская Н.В., действующая по доверенности, посчитала исковые требования законными и обоснованными. Пояснила, что прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. В период нахождения работника на курсах повышения квалификации, за ним сохраняется место работы, начисляется заработная плата, с которой производятся отчисление страховых взносов.
 
    Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы, представленные в обоснование заявленных требований и имеющиеся возражения, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Так, в силу статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Часть 1 ст.39 названного Закона перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.
 
    Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.
 
    Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со статьями 3 и 5 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», принятого 17 декабря 2001 года.
 
    Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 года, полномочия по выплате государственных пенсий закреплены за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами.
 
    Согласно ст.3 Закона, право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.
 
    В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеназванного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что решением ГУ - УПФ РФ в Советском районе №62 от 18 июля 2014 года Коноплевой Л.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием специального стажа, из подсчета которого исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации:10 сентября 1991 года по 18 января 1992 года, с 14 марта по 15 мая 1995 года, с 6 сентября по 25 ноября 2004 года, с 14 марта по 23 апреля 2005 года, с 30 ноября по 31 декабря 2009 года, с 17 мая по 26 июня 2010 года, как не предусмотренные нормами действующего законодательства.
 
    Согласно «Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий» от 04 октября 1991 года, трудовой стаж устанавливается по документам, выданным с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
 
    Согласно записи трудовой книжки, представленной Коноплевой Л.И., последняя, с 9 сентября 1991 года и по настоящее время, работает в должности врача невропатолога ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» (л.д.12-16).
 
    По сведениям справки, уточняющей особый характер работ, необходимый
 
    для назначения льготной пенсии (л.д.20), выданной 14 июля 2014 года, Коноплева Л.И. в период осуществления трудовой деятельности находилась на курсах повышения квалификации: с10 сентября 1991 года по 18 января 1992 года, с 14 марта по 15 мая 1995 года, с 6 сентября по 25 ноября 2004 года, с 14 марта по 23 апреля 2005 года, с 30 ноября по 31 декабря 2009 года, с 17 мая по 26 июня 2010 года на основании приказов.
 
    Решением ГУ - УПФ РФ в Советском районе периоды работы истца в должности врача невропатолога с 9 сентября 1991 года включены в льготный стаж, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Однако, факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации подтверждается представленными свидетельствами (л.д.42-48), копиями приказов.
 
    Разрешая указанный спор, анализируя документы, представленные истцом в обоснование заявленных требований, суд исходит из того, что в соответствии со ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Более того, право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации предусмотрено Трудовым Кодексом РФ. На указанный период за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата.
 
    В пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не поименованы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.
 
    В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данное обстоятельство стороной ответчика не опровергнуто.
 
    Одновременно, постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 6 сентября 1991 года, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, которым установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
 
    Указанное постановление действовало в период работы истицы с 1991 по 1995 годы, утратив силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года.
 
    В связи с чем, суд считает обоснованным требования Коноплевой Л.И. в части включения в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 сентября 1991 года по 18 января 1992 года и с 14 марта по 15 мая 1995 года, в льготном исчислении (один год за один год три месяца работы).
 
    Конституция Российской Федерации устанавливает приоритетность международных норм права, ратифицированных в Российской Федерации, перед нормами права РФ. В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров или таких положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Суд приходит к мнению об обоснованности заявленных истицей требований, поскольку, последняя, являясь врачом учреждения здравоохранения - Степновской ЦРБ, была направлена работодателем для повышения квалификации с отрывом от работ. В период нахождения на курсах за истицей сохранялось место работы (должность) и заработная плата по месту работы, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Более того,на основании Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 декабря 2008 года, действующего до принятия 3 августа 2012 года Министерством здравоохранения РФ Приказа №66н«Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.
 
    Возражения ответчика суд находит неубедительными, они опровергаются иными доказательствами, представленными в материалах дела, сделаны на ином толковании правовых норм, в частности Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать.
 
    Так, в обоснование заявленных требований, истцом представлены справки, копия трудовой книжки, свидетельства о повышении квалификации. Не доверять представленным документам у суда нет оснований, они подписаны и скреплены печатями, ответчиком не оспорены.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 года, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Поскольку на момент обращения Коноплевой Л.И. за назначением пенсии наличие необходимого страхового стажа ответчиком не оспаривается, с учетом включенных спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации на день обращения с заявлением составляет требуемую продолжительность специального стажа для назначения досрочной пенсии, требования истца в части начисление пенсии по выслуге лет со дня первоначального обращения - с 14 июля 2014 года, обоснованны.
 
    Установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ст.11 ГПК РФ).
 
    Так, Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение, гарантом исполнения этих прав является территориальный пенсионный фонд. Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального стажа и последствия, наступающие при наличии необходимого трудового стажа. Правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства международно - правовых норм и Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ст.15 Конституции РФ). Это Конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников.
 
    Руководствуясь ст. 56,60,194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Коноплевой Л.И. включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии досрочно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
 
    - с 10 сентября 1991 года по 18 января 1992 года,
 
    - с 14 марта по 15 мая 1995 года,
 
    указанные периоды исчислятьв льготном исчислении, как год работы за год и три месяца, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 6 сентября 1991 года.
 
    Коноплевой Л.И. включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии досрочно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
 
             - с 6 сентября по 25 ноября 2004 года,
 
    - с 14 марта по 23 апреля 2005 года,
 
    - с 30 ноября по 31 декабря 2009 года,
 
    - с 17 мая по 26 июня 2010 года,
 
    указанные периоды исчислять в календарном порядке.
 
    Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе Саратовской области производить начисление пенсии по выслуге лет Коноплевой Л.И. со дня первоначального обращения - с 14 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня получения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.
 
    Председательствующий: