Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-312/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Пос.Лотошино Московской области
 
    25 августа 2014 года. Лотошинский районный суд Московской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Грицкевич Т.В.
 
    при секретаре Нефедовой Н.В.
 
    с участием прокурора Лотошинского района
 
    Московской области Захарова И.В.
 
    представителя заявителя Белковского А.Н.
 
    заинтересованного лица Дигачевой М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательной комиссии Муниципального образования Лотошинский муниципальный район Московской области об отмене регистрации кандидата Дигачевой М. А. в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Избирательная комиссия Муниципального образования Лотошинский муниципальный район Московской области / далее ИК МО Лотошинский муниципальный район/ в лице представителя по доверенности Емельянова А.А. обратились в суд в заявлением об отмене регистрации кандидата Дигачевой М. А. в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области, указав в обосновании заявления, что Решением ИК МО Лотошинский муниципальный район от 06.08.2014 года №__ Дигачева М.А., __.__.__ года рождения, место рождения : ............, была зарегистрирована кандидатом в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области,.
 
    Они считают, что данная регистрация указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям: в избирательную комиссию поступило письмо и.о. Главы администрации сельского поселения Ошейкинское Ф. от 14.08.2014 года №__, в котором сообщалось о том, что Дигачева М.А. продолжает исполнять обязанности заместителя Главы администрации сельского поселения Ошейкинское, от исполнения служебных обязанностей в установленном порядке освобождена не была, периодически находиться на рабочем месте, где пользуется служебным телефоном, а также использует служебный автотранспорт.
 
    Такое поведение кандидата на должность Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское Дигачевой М.А. противоречит требованиям п. «в» ч.7 ст. 76 Федерального закона № 67--ФЗ от 12 июня 2002 года « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,, которым данное нарушение трактуется как неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
 
    С учетом изложенного ИК МО Лотошинский муниципальный район в лице представителя Емельянова А.А. просят отменить регистрацию кандидата в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское Дигачевой М.А., зарегистрированной решением избирательной комиссии от 06 августа 2014 года №__
 
    Заявитель- ИК МО Лотошинский муниципальный район Московской области в лице представителя – заместителя председателя ИК Белковского А.Н. заявленные требования полностью поддерживает и просит их удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо – Дигачева М.А. с заявлением ИК МО Лотошинский муниципальный район полностью не согласна, указав в обосновании, что настоящее заявление было подано в суд представителем ИК Емельновым А.А. по доверенности от 18.08.2014 года, доверенность подписана председателем ИК А., однако на указанный период времени А. уже не являлась председателем ИК, на доверенности отсутствует печать, в связи с чем она считает доверенность на Емельянова А.А. недействительной. Далее, по существу самого заявления ИК она может сообщить, что преимуществами служебного положения после регистрации ее как кандидата она не пользовалась, в ч.5 ст.40 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ указано, что понимается под использованием преимуществ должностного или служебного положения, ни один из указанных норм данной статьи она не нарушала, с момента регистрации ее как кандидата в Главы сельского поселения Ошейкинское она передвигалась на общественном транспорте, за исключением 12 августа 2014 года, когда она воспользовалась служебной автомашиной, чтобы доехать да аптеки в пос. Лотошино и обратно, время в пути составило 20 мин., доводы ИК, что она неоднократно использовала преимущества своего служебного положения в части пользования автотранспортом не подтверждаются, отсутствуют также доказательства использования ею служебного телефона, а также доказательства ее периодического появления на рабочем месте после выдачи ей листка нетрудоспособности. Кроме того, в связи с сокращением штата ее должность заместителя Главы администрации сокращают с 27.08.2014 года, поэтому она вынуждена была ходить на работу для завершения возложенных на нее вопросов, которые к предстоящим выборам отношения не имеют. С 13 августа 2014 года, в связи с заболеванием, ей был выдан листок нетрудоспособности, который является основанием для освобождения ее от работы. С учетом всего изложенного, она просит в удовлетворении заявления ИК МО Лотошинский муниципальный район отказать.
 
    Прокурор Захаров И.В. считает, что оснований для удовлетворения заявления ИК МО Лотошинский муниципальный район не имеется и просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    В судебном заседании установлено, что на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области и Главы сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района, решением ИК МО Лотошинский муниципальный район Московской области от 06 августа 2014 года за №__ Дигачева М.А. зарегистрирована кандидатом на должность Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское, Лотошинского муниципального района, Московской области, при этом установлено, что Дигачева М.А. является заместителем Главы администрации сельского поселения Ошейкинское и является муниципальным служащим, после регистрации Дигачевой М.А. кандидатом на должность Главы последняя до 12 августа 2014 года включительно продолжала занимать свою должность заместителя Главы администрации сельского поселения Ошейкинское, при этом на основании Распоряжения Главы сельского поселения Ошейкинское В.С. Будаковского от 27.06.2014 года №__ из штата администрации исключена указанная единица заместителя Главы администрации и Дигачева М.А. 27 июня 2014 года была предупреждена о сокращении ее должности, в период с 06 августа 2014 года по 12 августа 2014 года она продолжала оставаться на своем рабочем месте, 13 августа 2014 года Дигачева М.А. заболела, она обратилась в МУЗ Лотошинская ЦРБ, где ей 13 августа 2014 года был выдан листок нетрудоспособности, согласно представленного в дело указанного листа нетрудоспособности Дигачева М.А. продолжает быть освобожденной от работы по болезни на период по 26 августа 2014 года, то есть по настоящее время Дигачева М.А. не работает по причине заболевания.
 
    Далее, в судебном заседании установлено, что после регистрации Дигачевой М.А. 06 августа 2014 года кандидатом на должность Главы муниципального образования сельского поселения Ошейкинское, последняя служебным транспортом не пользовалась, пользовалась общественным транспортом и личным транспортом своих знакомых, чтобы добраться до места работы из дома и с места работы домой, в то же время в судебном заседании установлено, что 12 августа 2014 года Дигачева М.А. воспользовалась служебным транспортом – легковым автомобилем марки Рено Логан под управлением водителя сельского поселения Ошейкинское Р., на автомашине Дигачева М.А. доехала до аптеки пос. Лотошино, а затем вернулась на той же автомашине обратно на работу.
 
    По доводам заявителя – ИК МО Лотошинский муниципальный район – Дигачева М.А. неоднократно использовала преимущества своего должностного или служебного положения, будучи зарегистрированной кандидатом на должность Главы муниципального образования сельского поселения Ошейкинское, а именно продолжала исполнять свои должностные обязанности, пользовалась служебным транспортом и служебным телефоном, чем нарушила действующее избирательное законодательство, в связи с чем они просят отменить регистрацию кандидата в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское Дигачевой М.А.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, показаниями свидетелей Р., С., К., В., М., Б., исследованными в судебном заседании материалами дела.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ « / в редакции от 04 июня 2014года/ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / далее избирательный Закон / регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
 
    Статьей 40 указанного избирательного Закона установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидатов, в частности, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в п.1 статьи 40 избирательного Закона, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
 
    На основании п.2 ст.40 избирательного Закона зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей. Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 избирательного Закона и не подлежит расширительному толкованию / п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 « О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/.
 
    В силу указанного пункта 5 ст.40 избирательного Закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:
 
    а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
 
    б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
 
    в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
 
    г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
 
    д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
 
    е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
 
    ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
 
    з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
 
    В судебном заседании нашло свое подтверждение, что Дигачева М.А., будучи 06 августа 2014 года зарегистрированной кандидатом в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское продолжала исполнять свои служебные обязанности как заместитель Главы администрации сельского поселения Ошейкинское и по истечении пяти дней со дня регистрации, чем нарушила правила пункта 2 ст.40 избирательного Закона. Однако судом установлено, что Дигачева М.А. исполняла свои должностные обязанности после регистрации как кандидат в течение двух дней – 11 и 12 августа 2014 года, с 13 августа 2014 года и до настоящего времени Дигачева М.А. освобождена от работы в связи с заболеванием, что подтверждается листком нетрудоспособности, то есть на рабочем месте Дигачева М.А. не находится, при этом находясь на рабочем месте Дигачева М.А. исполняла чисто свои должностные обязанности, заявителем не представлено суду доказательств с достоверностью подтверждающих использование Дигачевой М.А. преимуществ своего должностного или служебного положения в целях проведения предвыборной агитации.
 
    Далее, суд, выслушав участников судебного разбирательства, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в судебном заседании также не нашло своего подтверждения и заявителем не представлено суду доказательств, что Дигачева М.А. в рамках исполнения своих должностных обязанностей 12 августа 2014 года использовала служебную автомашину для осуществления своей деятельности как зарегистрированный кандидат, и также не нашло своего подтверждения и заявителем не представлено суду доказательств использование Дигачевой М.А. также в рамках исполнения своих должностных обязанностей телефонной связи по месту работы для проведения предвыборной агитации.
 
    Согласно указанного п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 гола №5 «« О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, необходимо в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий. При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, может служить только неоднократное / не менее двух раз/ использование преимуществ должностного или служебного положения.
 
    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в судебном заседании установлено, что Дигачева М.А. не совершала действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 40 избирательного Закона, а именно в судебном заседании не нашло своего подтверждения, что Дигачева М.А., как зарегистрированный кандидат неоднократно использовала преимущества своего должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании и для проведения предвыборной агитации, с учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворении заявленных ИК МО Лотошинский муниципальный район Московской области требований об отмене регистрации кандидата Дигачевой М. А. в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области.
 
Руководствуясь ст.ст.194- 198, 261 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Избирательной комиссии Муниципального образования Лотошинский муниципальный район Московской области в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата Дигачевой М. А. в Главы муниципального образования сельское поселение Ошейкинское, Лотошинского муниципального района Московской области - отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течении 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий :