Решение от 25 августа 2014 года

    Дело 2-300/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Город Южа 25 августа 2014 года
 
    Южский районный суд Ивановской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляевой О.Н.,
 
    при секретаре Почининой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
         Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и привести коммунально-бытовое и медико-санитарное состояние общежития в надлежащее состояние. Свои требования прокурор мотивирует тем, что 10 июля 2014 года прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в части обеспечения прав осужденных, проживающих в общежитии отрядов №2 и №15 (согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года серии <данные изъяты> инв. №), расположенных по адресу: <адрес>. В ходе обхода установлено, что на ступенях лестничного марша, ведущего с первого этажа на второй, имеются выбоины и поврежденные металлические уголки. Кроме того, выбоины имеются на площадке между первым и вторым этажами.
 
    В общежитии отряда №15: в спальной секции отряда №1 на стене установлена электрическая розетка, на стенах имеется грязно-желтый налет. Поверхность пола дощатая со следами отслоившегося лакокрасочного покрытия. В спальной секции №2 на потолке имеются следы промочек. Поверхность пола дощатая со следами отслоившегося лакокрасочного покрытия. В спальной секции №3 на стене имеется повреждение от демонтированной электрической розетки, поверхность пола дощатая со следами отслоившегося лакокрасочного покрытия, которая частично покрыта фрагментами линолеума. В комнате для умывания на водопроводных трубах и трубах отопления имеются множественные следы коррозии металла (налет ржавчины). В комнате для умывания имеется 5 водоразборных кранов, 4 раковины для умывания и 1 металлическая емкость для набора воды для технических нужд. На стенах и потолке следы отслоения лакокрасочного покрытия и побелки. В помещении туалета на стенах и потолке следы отслоения лакокрасочного покрытия и побелки. В коридоре расположения отряда №15 имеются на стенах следы грязно-желтого налета.
 
    В общежитии отряда №2: в помещении для хранения продуктов питания и приема пищи на стенах имеются обои со следами отслоения и налета грязи. На кухне общежития отряда №2 на стенах имеются многочисленные следы отслоения лакокрасочного покрытия. В спальной секции №1 поверхность пола выполнена линолеумом со следами повреждений. На стене установлена электрическая розетка с 4 гнездами. Один из осветительных приборов представляет собой устройство без защитной арматуры с двумя люминесцентными лампами, одна из которых выступает за пределы устройства, удерживаясь от выпадения на питающем проводе. В спальной секции №2 осветительные приборы в количестве 12 штук (из энергосберегающих ламп и ламп накаливания с патроном) крепятся к потолку на питающих проводах и не оснащены арматурой. Поверхность пола выполнена из фрагментов линолеума. В спальной секции №3 на потолке имеются следы вздутия в результате ранее имевших место протечек кровли (ремонт кровли произведен в 2012 году). Осветительные приборы крепятся к потолку на питающих проводах без оснащения защитной арматурой. В комнате для умывания на полу имеются выбоины и повреждения плиточной поверхности. Комната для умывания оснащена 4 водоразборными кранами, имеется 3 раковины и 1 емкость для набора воды для технических нужд. На поверхностях стен и потолков имеются отслоения лакокрасочного покрытия и побелки, следы промочек. На водопроводных трубах и трубах отопления имеются следы коррозии металла ( следы ржавчины). В помещении туалета на стенах и потолке имеются многочисленные следы отслоения лакокрасочного покрытия и побелки.
 
    Таким образом, по мнению истца, администрацией ФКУ ОИК-11 не выполняются в полном объеме требования уголовно-исполнительного и иного законодательства в части обеспечения прав осужденных, нарушены требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Администрация исправительного учреждения не выполняет возложенные на нее обязанности, определенные статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Кроме того, неисполнение администрацией исправительного учреждения установленных законом санитарных правил способствует распространению инфекционных заболеваний, нарушением требований пожарной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью осужденных и иных лиц. В связи с чем просит суд обязать ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области в срок до 01 сентября 2015 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, привести коммунально-бытовое и медико-санитарное состояние общежития в надлежащее состояние.
 
         В судебное заседание прокурор Ивановской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не явился, представив в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, требования, изложенные в исковом заявлении поддерживает в полном объеме.
 
        Представитель ответчика - ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области Тенина А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала в полном объёме. Суду пояснила, что на выполнение данных работ требуются денежные средства, каковые в учреждении отсутствуют. Наличие нарушение требований пожарной безопасности и необходимость их устранения, не оспаривает. Однако, просит учесть, что причиной наличия этих нарушений, являются действия самих осужденных, которые стараются провести свет к своему спальному месту. Проследить за этим не всегда удается. Электророзетки в спальных секциях ими демонтированы. Относительно приведения коммунально- бытового и медико- санитарного состояния общежития в надлежащее состояние пояснила следующее: Количество осужденных в общежитии постоянно меняется, умывальное помещение не рассчитано на 9 умывальников. Для их установления необходимо переоборудование помещения, что при отсутствии разрешения и должного финансирования невозможно. После проведения проверки они направили в ФКУ УС УФСИН России по Ивановской области заявку о включении здания общежития в план проведения капитального ремонта на 2015 год. Просит суд предоставить срок устранения недостатков, указанных в исковом заявлении в срок до 01 января 2016 года.
 
        Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам:
 
    в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что 10 июля 2014 года в ходе проверки заместителем Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с начальником ОИ Х и КБО ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области соблюдения исправительным учреждением ИК-2 с.Талицы Южского района требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в части обеспечения прав осужденных, проживающих в общежитии отрядов №2 и №15, что подтверждается актом от 10 июля 2014 года, выявлены следующие нарушения:
 
    на ступенях лестничного марша, ведущего с первого этажа на второй, имеются выбоины и поврежденные металлические уголки. Кроме того, выбоины имеются на площадке между первым и вторым этажами.
 
    В общежитии отряда №15: в спальной секции отряда №1 на стене установлена электрическая розетка, на стенах имеется грязно-желтый налет. Поверхность пола дощатая со следами отслоившегося лакокрасочного покрытия. В спальной секции №2 на потолке имеются следы промочек. Поверхность пола дощатая со следами отслоившегося лакокрасочного покрытия. В спальной секции №3 на стене имеется повреждение от демонтированной электрической розетки, поверхность пола дощатая со следами отслоившегося лакокрасочного покрытия, которая частично покрыта фрагментами линолеума. В комнате для умывания на водопроводных трубах и трубах отопления имеются множественные следы коррозии металла (налет ржавчины). В комнате для умывания имеется 5 водоразборных кранов, 4 раковины для умывания и 1 металлическая емкость для набора воды для технических нужд. На стенах и потолке следы отслоения лакокрасочного покрытия и побелки. В помещении туалета на стенах и потолке следы отслоения лакокрасочного покрытия и побелки. В коридоре расположения отряда №15 имеются на стенах следы грязно-желтого налета.
 
    В общежитии отряда №2: в помещении для хранения продуктов питания и приема пищи на стенах имеются обои со следами отслоения и налета грязи. На кухне общежития отряда №2 на стенах имеются многочисленные следы отслоения лакокрасочного покрытия. В спальной секции №1 поверхность пола выполнена линолеумом со следами повреждений. На стене установлена электрическая розетка с 4 гнездами. Один из осветительных приборов представляет собой устройство без защитной арматуры с двумя люминесцентными лампами, одна из которых выступает за пределы устройства, удерживаясь от выпадания на питающем проводе. В спальной секции №2 осветительные приборы в количестве 12 штук (из энергосберегающих ламп и ламп накаливания с патроном) крепятся к потолку на питающих проводах и не оснащены арматурой. Поверхность пола выполнена из фрагментов линолеума. В спальной секции №3 на потолке имеются следы вздутия в результате ранее имевших место протечек кровли (ремонт кровли произведен в 2012 году). Осветительные приборы крепятся к потолку на питающих проводах без оснащения защитной арматурой. В комнате для умывания на полу имеются выбоины и повреждения плиточной поверхности. Комната для умывания оснащена 4 водоразборными кранами, имеется 3 раковины и 1 емкость для набора воды для технических нужд. На поверхностях стен и потолков имеются отслоения лакокрасочного покрытия и побелки, следы промочек. На водопроводных трубах и трубах отопления имеются следы коррозии металла ( следы ржавчины). В помещении туалета на стенах и потолке имеются многочисленные следы отслоения лакокрасочного покрытия и побелки.
 
    При рассмотрении дела представителем ответчика не оспаривается тот факт, что на момент рассмотрения данного гражданского дела в здании общежития отрядов №2 и №15 ИК-2 с.Талицы Южского района выявленные в ходе проведения проверок нарушения в полном объеме не устранены.
 
    В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
 
    В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых и осужденных под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
 
    Человек должен быть заключен в такие условия, которые совместимы с уважением его человеческого достоинства, манера и метод исполнения наказания не должны подвергать человека страданиям или трудностям, интенсивность которых превышает допустимый уровень страдания, свойственного заключению.
 
    Статьей 3 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 09.12.1975 года Генеральной Ассамблеей ООН предусмотрено, что никакое государство не может разрешать или терпимо относится к пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.
 
    В соответствии со статьей 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
 
    ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет санитарно-эпидемиологическую безопасность осужденных.
 
    Согласно Уставу ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
 
    В соответствии с нормами ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно требованиям части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №25-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    Общежития для осужденных являются зданиями основного назначения согласно пункту 1 Приказа Минюста России от 28.09.2001 года №276 «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы».
 
    При эксплуатации полов необходимо принятие мер по обеспечению их сохранности. Появляющиеся повреждения должны устраняться, как указано в пункте 12.11.8. Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.
 
    Основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ (пункт 15.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы).
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «о пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 10.1.9 Правил Пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 года №214, конструкция светильников должна исключать возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках – стартеров.
 
    При эксплуатации электрических сетей и установок запрещается подвешивать светильники на электрических проводах; устанавливать электророзетки в спальных секциях общежитий (пункт 10.1.20. Правил Пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 года №214).
 
    Количество умывальников должно составлять 1 на 10 человек, согласно пункту 4 раздела 12 приложения 2 к приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода(имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»).
 
    Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, пунктом 1.2 которой предусмотрено, что требования настоящей Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС. 8.1. Пунктом 8.1. данной Инструкции предусмотрено, что здания, сооружения и объекты, сданные в эксплуатацию, находятся в ведении начальников обособленных служб, которые полностью отвечают за их сохранность, техническое состояние, правильную эксплуатацию, а также за своевременный текущий ремонт за счет эксплуатационных расходов в соответствии с Положением о проведении ППР зданий и сооружений согласно наличию технической документации (проектов, смет или расцененных описей).
 
    Непринятие ответчиком мер по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права осужденных, содержащихся в ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, способствует распространению инфекционных заболеваний, нарушениями требований пожарной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью осужденных и иных лиц.
 
    Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание имеющиеся нарушения, которые к моменту рассмотрения дела в суде ответчиком в полном объеме не устранены и которые подлежат устранению, суд считает заявленные Ивановским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Представителем ответчика не представлено суду подтверждающих доказательств того, что электророзетки в спальных помещениях ими демонтированы.
 
    Свой довод о несогласии со сроком устранения недостатков, о которых указывает в своем заявлении прокурор, представитель ответчика обосновывает тем, что денежные средства, которые необходимы для проведения ремонта в зданиях общежития буду выделены им только в 2015 году, при этом денежные средства могут быть выделены и в 4 квартале 2015 года, в связи с чем они не смогут устранить недостатки, если срок будет установлен к 01.09.2015 года.
 
    Суд соглашается с указанными доводами, находит их обоснованными, поскольку ФКУ ОИК - 11 УФСИН России по Ивановской области является казённым учреждением, финансирование дополнительных затрат происходит из казны РФ, согласно представленного запроса поступление финансовых средств к сроку, указанному в иске, затруднено. В этой связи, суд полагает, что установление срока исполнения требований прокурора – до 01 января 2016 года будет больше отвечать требованиям разумности и справедливости.
 
    Данный срок, по мнению суда, будет достаточным для устранения выявленных недостатков.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Обязать ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области в срок до 01 января 2016 года устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании общежития отрядов № 2,15 (инв.№ № расположенное по адресу : <адрес>):
 
    1. Исключить эксплуатацию подвешенных на электрических проводах осветительных приборов;
 
    2.Обеспечить осветительные приборы конструкцией светильников, исключающих возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках- стартеров;
 
    3.демонтировать в спальных секциях электророзетки.
 
    Обязать ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области в срок до 01 января 2016 года привести коммунально- бытовое и медико- санарное состояние здание общежития отрядов № 2,15 (инв.№, расположенное по адресу : <адрес>): в надлежащее состояние, а именно:
 
    1. Оборудовать количество умывальников в расчете 1 умывальник на 10 человек;
 
    2.Устранить на стенах и потолках грибковые образования, отслоения штукатурки и лакокрасочного покрытия, восстановив поверхность полов;
 
    3.Восстановить поверхность ступеней лестничного марша;
 
    4.Восстановить лакокрасочное покрытие поверхности труб канализации, водопровода, отопления.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись Беляева О.Н.