Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-594\14
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 августа 2014 года
 
    Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе
 
    председательствующего судьи: Овсиенко И.В.
 
    с участием прокурора Среднеахтубинского района: Азарниковой К.С.
 
    при секретаре: Монастыревой Д.В.
 
    рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах Чижова Ю.А. к администрации Куйбышевского сельского поселения о признании незаконным решения, возложении обязанности по назначению пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах Чижова Ю.А. обратился в суд с иском к администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать решение совместной комиссии по рассмотрению вопросов
пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших
должности муниципальной службы Куйбышевского сельского
поселения, утверждённой Решением Думы ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чижову Ю.А., проживающему
по адресу: <адрес>, в назначении пенсии за выслугу лет незаконным; признать незаконным бездействие главы администрации
Куйбышевского поселения, выразившееся в непринятии решения о
назначении (отказе в назначении) пенсии за выслугу лет Чижову
Ю.А. по результатам рассмотрения совместной комиссии по
рассмотрению споров пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц,
замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского
сельского поселения; обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения рассмотреть заявление Чижова Ю.А. о назначении пенсии за выслугу лет, направить указанное заявление с пакетом необходимых
документов на рассмотрение совместной комиссии по рассмотрению
вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим
муниципальные должности; обязать главу администрации Куйбышевского сельского поселения издать постановление о назначении Чижову Ю.А. пенсии за выслугу лет с момента обращения со всеми необходимыми документами в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование своего иска указывая на то, что прокуратурой Среднеахтубинского района по обращению Чижова Ю.А. проведена проверка исполнения администрацией Куйбышевского сельского поселения действующего законодательства при назначении пенсии, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чижов Ю.А. был принят на должность главы администрации Куйбышевского сельсовета, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переходом на выборную должность, ДД.ММ.ГГГГ избран главой администрации Куйбышевского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с истечением срока полномочий. В связи с тем, что на протяжении <.....> лет Чижов Ю.А. является выборным должностным лицом, он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет. В ДД.ММ.ГГГГ Чижов Ю.А. обратился в администрацию Куйбышевского сельского поселения с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ Чижову Ю.А. направлен ответ №, в котором указано, что ему отказано в назначении пенсии за выслугу, так как для назначения пенсии необходим стаж муниципальной службы не менее 15 лет. Вместе с тем, Чижов Ю.А., занимая выборную должность, в силу ст. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», являлся лицом, замещающим муниципальные должности. При этом как в Законе Волгоградской области «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», так и в Положении о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённом Решением Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, указано, что пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещающим муниципальные должности, при наличии стажа не менее одного года. Иные муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет, в части определения круга лиц, на которых оно распространяется, на территории Куйбышевского сельского поселения отсутствуют. Чижов Ю.А. фактически занимал выборную должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Таким образом, пенсия за выслугу лет начисляется в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением занятия муниципальной должности. В ответе №, направленном ДД.ММ.ГГГГ Чижову Ю.А., имеется ссылка на Решение сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утверждённого Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата за счёт средств местного бюджета, назначаемая дополнительно к пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на получение которой определяется в соответствии с условиями, установленными настоящим Положением. Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, круг лиц, на которых распространяется указанное Положение, определён, в него входят только муниципальные служащие. Вместе с тем, Чижов Ю.А., являясь выборным должностным лицом, не относится к муниципальным служащим, а является лицом, занимавшим муниципальную должность, соответственно, указанное Положение на него не распространяется. Таким образом, Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, не может являться основанием для отказа в назначении пенсии Чижову Ю.А., не являющемуся муниципальным служащим. Кроме того, в прокуратуру района представлено Положение о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённое Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании п. 1.1 названного Положения, лица, замещавшие не менее одного года на постоянной основе муниципальные должности Куйбышевского сельского поселения, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии получения трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности при условии, что инвалидность наступила в период замещения муниципальной должности Куйбышевского сельского поселения. При этом иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок назначения, пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности, в, прокуратуру района представлены не были. Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, лиц, замещавших должности муниципальной службы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение). Согласно п. 3 Решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, и лиц, замещавших должности муниципальной службы администрации Куйбышевского сельского поселения, решение от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу. На Решение сельской Думы Куйбышевского сельского поселения отДД.ММ.ГГГГ принесён протест от ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам рассмотрения которого Решение сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Соответственно, Положение о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённое Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, является действующим. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, об отказе Чижову Ю.А. в назначении пенсии за выслугу лет на том основании, что у Чижова Ю.А. недостаточно стажа муниципальной службы, что зафиксировано в протоколе № совместной комиссии. Вместе с тем, ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счётного органа муниципального образования, председателя контрольно-счётного органа муниципального аудитора контрольно-счётного органа муниципального могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в ст. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Таким образом, Чижов Ю.А., занимавший выборную должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, является лицом, замещавшим муниципальную должность. Кроме того, в прокуратуру района представлена информация, согласно которой решение об отказе в назначении Чижову Ю.А. пенсии за выслугу лет принималось в том числе на основании Положения о совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утверждённого Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно разделу 2 названного Положения Комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, разрешает споры, возникшие по вопросам определения права, назначения и размера пенсии за выслугу лет; принимает решения рекомендательного характера для главы администрации Куйбышевского сельского поселения о назначении либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района. В связи с тем, что решение комиссии носит рекомендательный характер, окончательное решение о назначении либо отказе в назначении пенсии принимается главой Куйбышевского сельского поселения. Вместе с тем, Чижову Ю.А. направлен ответ за подписью председателя совместной комиссии. При этом ни Чижову Ю.А., ни в прокуратуру района не представлено решение главы администрации поселения, принятое в порядке, установленном названным Положением. Кроме того, Чижов Ю.А., занимая выборную должность, не является муниципальным служащим, соответственно, Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года, не может применяться при принятии решения о назначении (отказе в назначении) пенсии за выслугу лет.
 
    В судебном заседании прокурор Азарникова К.С. и Чижов Ю.А., в интересах которого прокурором подан иск, исковые требования прокурора Среднеахтубинского района поддержали в полном объёме.
 
    Представитель ответчика - администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Усанова Н.В. с исковыми требованиями истца не согласна полностью и суду пояснила, что в обоснование своих требований прокурор ссылается на Федеральные законы от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако Закон 25-ФЗ регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих. Данный закон не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими (ст. 1). Законом 79-ФЗ устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. В соответствии со ст. 9.2 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области», «Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми для замещения должностей муниципальной службы», «Типовой формой контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих», Порядками «Образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Волгоградской области, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов», «Проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Волгоградской области, и муниципальными служащими Волгоградской области, и соблюдения муниципальными служащими Волгоградской области требований к служебному поведению», «Применения взысканий за коррупционные правонарушения к муниципальным служащим Волгоградской области»), условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными актами органов местного самоуправления. Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, которым определены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет у лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, условия её назначения и размер. Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённым постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, определён порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения. В разделе 2 данного Положения установлено, что для назначения пенсии лицо, замещавшее должность муниципальной службы, подаёт в администрацию лицу, ответственному за кадровую работу в администрации, письменное заявление на имя главы администрации. Работник, ответственный за кадровую работу администрации, после получения заявления и документов оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет и направляет пакет документов на рассмотрение совместной комиссии. Совместная комиссия принимает решение о назначении либо отказе в назначении лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет. На основании рекомендации комиссии глава администрации Куйбышевского сельского поселения издаёт постановление о назначении пенсии за выслугу лет. В случае решения совместной комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет работник бухгалтерии администрации в пятидневный срок со дня получения протокола передаёт председателю совместной комиссии проект письменного сообщения на имя лица, замещавшего должность муниципальной службы, о принятом решении с указанием причин отказа. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление от Чижова Ю.А. о назначении ему выплаты пенсии за выслугу лет, которое было зарегистрировано за № в день его подачи. Впоследствии данное заявление было направлено работнику, ответственному за кадровую работу, который ДД.ММ.ГГГГ направил представление к назначению пенсии за выслугу лет и пакет документов на рассмотрение совместной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ на заседании совместной комиссии представление рассмотрено и о принятом решении Чижову Ю.А. сообщено ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Мнение прокурора о том, что на протяжении 8 лет Чижов Ю.А. являлся выборным должностным лицом и имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, ошибочно. Чижов Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ был принят администрацией Среднеахтубинского района на должность главы администрации Куйбышевского сельсовета и до ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим. С ДД.ММ.ГГГГ Чижов Ю.А. занимал выборную должность в связи с избранием его главой администрации Куйбышевского сельского поселения. Таким образом, выводы прокурора о том, что Чижов Ю.А. занимал только выборную должность, безосновательны. Следовательно, совместная комиссия имела основания для рассмотрения заявления. Статьёй 25 Закона № 25-ФЗ определено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, муниципальный стаж Чижова Ю.А. составляет 8 лет 1 месяц 15 дней, что составляет менее срока, установленного статьёй 4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения. Следовательно, решение совместной комиссии вынесено верно, а требование прокурора о признании решения совместной комиссии незаконным необоснованно. В связи с отменой ДД.ММ.ГГГГ Решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения» требование прокурора о направлении заявления Чижова Ю.А. о назначении пенсии за выслугу лет, с пакетом необходимых документов на рассмотрение совместной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, неосновательно. Гарантии осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области предусматриваются законом Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области». В частности, частью 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. В силу частей 1,2 статьи 12 Закона № 1791-ОД, органы местного самоуправления самостоятельно определяют расходы местных бюджетов на обеспечение гарантий депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления. Финансирование расходов на обеспечение гарантий депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из областного бюджета. Соответственно, требование прокурора в части обязать главу администрации Куйбышевского сельского поселения издать постановление о назначении Чижову Ю.А. пенсии за выслугу лет с момента обращения со всеми необходимыми документами в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрация считает незаконным. Таким образом, администрация Куйбышевского сельского поселения считает, что требования законодательства при назначении пенсии администрацией нарушены не были. Просила прокурору в иске отказать полностью.
 
    Выслушав объяснения прокурора Азарниковой К.С., Чижова Ю.А., в интересах которого прокурором подан иск, представителя ответчика – администрации Куйбышевского сельского поселения Усановой Н.В., изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора удовлетворению не подлежащими в полном объёме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Законом Волгоградской области от 30.12.2002 N 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» установлены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, порядок её назначения и размер.
 
    В статье 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены гарантии для муниципального служащего, пунктом 5 части 1 которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 9.2 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    Статьёй 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    На основании вышеприведённых норм, финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Решение вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которым определены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет у лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, условия её назначения и размер ( л.д. 22-26).
 
    Согласно статье 3 указанного Положения финансирование пенсии за выслугу лет производится за счёт средств бюджета Куйбышевского сельского поселения.
 
    В статье 4 данного Положения определено, что пенсия за выслугу лет устанавливается по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от возраста, в котором лица, замещавшие должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, были уволены с муниципальной службы Волгоградской области. Лица, замещавшие должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы при условии, что увольнение имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям: - реорганизации или ликвидации органов местного самоуправления либо сокращении должностей муниципальной службы органов местного самоуправления; - увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Волгоградской области порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности Куйбышевского сельского поселения, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; - достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы; - обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; - расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего; - истечение срока действия срочного трудового договора.
 
    Также ДД.ММ.ГГГГ сельской Думой Куйбышевского сельского поселения было принято решение № «Об утверждении Положения о совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» ( л.д. 29-32), из данного Положения следует, что комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения; разрешает споры, возникшие по вопросам определения права, назначения и размера пенсии за выслугу лет; принимает решения рекомендательного характера для главы администрации Куйбышевского сельского поселения о назначении либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района.
 
    Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения ( л.д. 33-39), которым определён порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения.
 
    В разделе 2 данного Положения установлено, что для назначения пенсии лицо, замещавшее должность муниципальной службы, подаёт в администрацию лицу, ответственному за кадровую работу в администрации Куйбышевского сельского поселения, письменное заявление на имя главы администрации Куйбышевского сельского поселения о назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению. Заявление регистрируется в день его подачи. Работник, ответственный за кадровую работу в администрации Куйбышевского сельского поселения, после получения заявления и документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения, в месячный срок оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению и направляет пакет документов на рассмотрение совместной комиссии по вопросам назначения пенсии за выслугу лет лиц, замещавшим должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения. Совместная комиссия принимает решение о назначении либо отказе в назначении лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет в течение одного месяца с момента внесения кадровым работником администрации Куйбышевского сельского поселения представления к назначению пенсии за выслугу лет и прилагающихся к нему документов на рассмотрение совместной комиссии, которое отражается в протоколе заседания совместной комиссии. Решение совместной комиссии о назначении пенсии за выслугу лет носит рекомендательный характер и направляется на рассмотрение главе Куйбышевского сельского поселения. На основании рекомендации комиссии глава администрации Куйбышевского сельского поселения издаёт постановление о назначении пенсии за выслугу лет. В случае решения совместной комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет работник бухгалтерии администрации Куйбышевского сельского поселения в пятидневный срок со дня получения протокола заседания совместной комиссии передаёт председателю совместной комиссии проект письменного сообщения на имя лица, замещавшего должность муниципальной службы, о принятом решении с указанием причин отказа.
 
    Судом также установлено и подтверждается ксерокопией трудовой книжки Чижова Ю.А. ( л.д. 16-20), что Чижов Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ был принят администрацией Среднеахтубинского района на должность главы администрации Куйбышевского сельсовета и до ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим. С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ Чижов Ю.А. занимал выборную должность в связи с избранием его главой администрации Куйбышевского сельского поселения.
 
    Как видно из представленных Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области документов ( л.д. 54-62), с ДД.ММ.ГГГГ Чижову Ю.А. была назначена к выплате досрочная трудовая пенсия по старости за выслугу лет по специальному педагогическому стажу, которую он получает до настоящего времени, что подтверждается справкой Пенсионного фонда ( л.д. 12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Чижова Ю.А. в администрацию Куйбышевского сельского поселения поступило заявление о назначении ему выплаты пенсии за выслугу лет ( л.д. 21), зарегистрированное в день его подачи.
 
    ДД.ММ.ГГГГ совместной комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, было рассмотрено заявление Чижова Ю.А. о назначении ему пенсии за выслугу лет и в назначении ему пенсии за выслугу лет было отказано на основании пункта 4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённого решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, так как муниципальный стаж Чижова Ю.А. составляет <.....>, что менее требуемых <.....> лет.
 
    О принятом комиссией решении Чижову Ю.А. было сообщено ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 52-53).
 
    Суд считает указанное решение совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чижову Ю.А. в назначении пенсии за выслугу лет законным по следующим основаниям.
 
    Как уже установлено судом, Чижов Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим, следовательно, выборную должность в указанный период времени он не занимал. С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ Чижов Ю.А. занимал выборную должность главы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
 
    Таким образом, доводы прокурора о том, что на протяжении <.....> лет Чижов Ю.А. занимал только выборную должность, ошибочны.
 
    Поскольку Чижов Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим, совместная комиссия по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, имела основания в пределах своих полномочий для рассмотрения заявления Чижова Ю.А. и принятия по нему решения.
 
    При этом, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Куйбышевского сельского поселения, отсутствуют.
 
    Доводы прокурора о том, что до настоящего времени является действующим Положение о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённое решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 40-48), в соответствии с которым и должно было рассматриваться заявление Чижова Ю.А. о назначении ему пенсии за выслугу лет, необоснованны, поскольку данные доводы опровергаются решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района» ( л.д. 69), которым решение сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района» было отменено. Указанное решение сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу с момента его подписания.
 
    Таким образом, на день подачи Чижовым Ю.А. заявления о назначении ему пенсии за выслугу лет, а также на день рассмотрения комиссией данного заявления, действовало лишь Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное Положение действует и до настоящего времени.
 
    Статьёй 25 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Как уже установлено судом, муниципальный стаж Чижова Ю.А. составляет 8 <.....>, что составляет менее срока, установленного статьёй 4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения.
 
    На основании изложенного, суд не усматривает незаконности решения совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чижову Ю.А. в назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Также необоснованно требование прокурора о признании незаконным бездействия главы администрации Куйбышевского поселения, выразившегося в непринятии решения о назначении (отказе в назначении) пенсии за выслугу лет Чижову Ю.А. по результатам рассмотрения совместной комиссией по рассмотрению споров пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, поскольку, как видно из Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённого постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендательный характер носит лишь решение совместной комиссии о назначении пенсии за выслугу лет, которое впоследствии направляется на рассмотрение главе Куйбышевского сельского поселения, который издаёт постановление о назначении пенсии за выслугу лет. В то же время в случае решения совместной комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет работник бухгалтерии администрации Куйбышевского сельского поселения в пятидневный срок со дня получения протокола заседания совместной комиссии передаёт председателю совместной комиссии проект письменного сообщения на имя лица, замещавшего должность муниципальной службы, о принятом решении с указанием причин отказа.
 
    Таким образом, глава администрации Куйбышевского сельского поселения в данном случае не обязан был принимать никакого решения по результатам рассмотрения заявления Чижова Ю.А. совместной комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, следовательно, не проявлял никакого бездействия.
 
    Также не подлежит удовлетворению и требование прокурора об обязании администрации Куйбышевского сельского поселения рассмотреть заявление Чижова Ю.А. о назначении пенсии за выслугу лет, направить указанное заявление с пакетом необходимых документов на рассмотрение совместной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим муниципальные должности, поскольку, в связи с отменой ДД.ММ.ГГГГ решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения», с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени действует лишь Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не предусматривает пенсионное обеспечение за выслугу лет лицам, занимавшим муниципальные должности.
 
    Также необоснованно и не подлежит удовлетворению и требование прокурора обязать главу администрации Куйбышевского сельского поселения издать постановление о назначении Чижову Ю.А. пенсии за выслугу лет с момента обращения со всеми необходимыми документами в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку гарантии осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области предусматриваются Законом Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области». В частности, частью 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    В силу частей 1,2 статьи 12 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», органы местного самоуправления самостоятельно определяют расходы местных бюджетов на обеспечение гарантий депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления.
 
    Финансирование расходов на обеспечение гарантий депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из областного бюджета.
 
    Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12), что, однако, не исключает связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
 
    Реализация конституционных целей Российской Федерации в сфере государственного пенсионного обеспечения предопределяет необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей - самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированности всем гражданам соответствующих социальных прав независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой. Выполнение этой задачи обеспечивается на основе как неукоснительного соблюдения финансовой самостоятельности муниципальных образований, так и выравнивания уровней их социально-экономического развития, в том числе путём справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства.
 
    Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учётом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определённые гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств. При этом не может не учитываться, что Конституция Российской Федерации не только прямо закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе, но, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, из её статей 19, 32 (части 2 и 4) и 37 (часть 1) вытекает и право граждан на равный доступ к муниципальной службе (Постановление от 15 декабря 2003 года N 19-П).
 
    Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11) относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учётом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
 
    Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объёме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всём тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
 
    Само по себе такое правовое регулирование, связанное с установлением лишь общего принципа пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет и, соответственно, не может рассматриваться как предполагающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав местного самоуправления.
 
    Институт муниципальной службы обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.
 
    Именно поэтому как Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 7), так и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать полностью.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах Чижова Ю.А. к администрации Куйбышевского сельского поселения о признании решения совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения, утверждённой решением Думы ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чижову Ю.А., проживающему по адресу: <адрес>, в назначении пенсии за выслугу лет незаконным; о признании незаконным бездействия главы администрации Куйбышевского поселения, выразившегося в непринятии решения о назначении (отказе в назначении) пенсии за выслугу лет Чижову Ю.А. по результатам рассмотрения совместной комиссией по рассмотрению споров пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Куйбышевского сельского поселения; об обязании администрации Куйбышевского сельского поселения рассмотреть заявление Чижова Ю.А. о назначении пенсии за выслугу лет, направить указанное заявление с пакетом необходимых документов на рассмотрение совместной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим муниципальные должности; об обязании главы администрации Куйбышевского сельского поселения издать постановление о назначении Чижову Ю.А. пенсии за выслугу лет с момента обращения со всеми необходимыми документами в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
 
    Полный текст решения изготовлен судьёй на компьютере 29 августа 2014 года.
 
    Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
 
    Копия верна:
 
    Судья: Овсиенко И.В.
 
    Секретарь: Шеренкова В.Е.