Решение от 25 августа 2014 года

    Дело № 2-1233/2014 25 августа 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Вельский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего Латфуллина И.Г.,
 
    при секретаре Шестаковой Е.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «*» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Вельского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «*» о возложении обязанности в срок до 31 ноября 2014 года по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельных участках расположенных в кадастровом квартале * в границах муниципального образования «*» Вельского района Архангельской области (координаты №*), местоположение: Архангельская область, Вельский район, МО «*», 3,12,30 выдел 84 квартала Вельского лесничества, примерно в 300 метрах в юго-восточном направлении автодороги М-8 «Холмогоры».
 
    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вельского района по обращению начальника ОНД Вельского района ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка, в ходе которой установлено складирование отходов лесопиления и бытовых отходов производится на участке, расположенном в границах кадастрового квартала * (координаты №*), местоположение: Архангельская область, Вельский район, МО «*», 3,12,30 выдел 84 квартала Вельского лесничества (земли лесного фонда), примерно в 300 метрах в юго-восточном направлении от автодороги М-8 «Холмогоры». Указанная территория расположена в границах муниципального образования «*». В ходе совместного выезда на территорию несанкционированной свалки зафиксировано наличие различных видов отходов: твердые бытовые отходы, опилок, горбыль. Площадь несанкционированной свалки составляет 7,0 га.
 
    В судебном заседании прокурор Голяев С.С. заявленные требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации МО «*» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признал. Подтвердил факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке, указанном в исковых требованиях, а также присутствие на ней бытовых отходов. Указал, что в границах территории МО «*» поселения организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на земельный участок с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., местоположение: участок находится примерно в 670 метрах по направлению на север от ориентира р.*, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, Вельский район, МО «*», * квартал Вельского лесничества, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и т д., с разрешенным использованием: под объект размещения твердых и жидких бытовых и промышленных отходов. Также на территории МО «*» установлены контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов. Считают, что требования прокурора направлены не на первичные действия, то есть организацию сбора и вывоза бытовых отходов, а непосредственно на утилизацию бытовых отходов и мусора, что не является полномочиями МО «*».
 
    Представитель третьего лица ОНД Вельского района ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом.
 
    Представитель третьего лица Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Вельское лесничество в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, согласно отзыва исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора законом закреплены за сельскими поселениями.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Статья 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Данному праву корреспондирует установленная статьей 58 Конституции Российской Федерации обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения являются, в том числе, земли, недра, почвы. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона №90-ФЗ, а также статьями 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов- к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 ст.11 Федерального закона №131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.
 
    Таким образом, полномочия по сбросу и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе на территории земель лесного фонда, действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
 
    В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках мероприятий по охране и защите лесов обеспечивают санитарную безопасность в лесах, в том числе проводят санитарно-оздоровительные мероприятия. В соответствии со ст.55 вышеуказанного кодекса к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка по обращениям начальника ОНД Вельского района ГУ МЧС России по Архангельской области. В ходе нее установлено, что складирование отходов лесопиления производится на участке, расположенном в границах кадастрового квартала * (координаты №*.
 
    Наличие несанкционированной свалки подтверждено информацией о проведении рейда, фототаблицей ОНД Вельского района ГУ МЧС России по Архангельской области, актом обследования земельного участка от 11 июля 2014 года с фототаблицей, схемой границ территории МО «*» с указанием места складирования отходов.
 
    Представитель администрации МО «*» подтвердил факт наличия несанкционированной свалки на указанном участке, а также нахождение на ней бытовых отходов.
 
    В соответствии с положениями ст.2 Закона Архангельской области от 23.09.2004 №258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Вельского муниципального района входят городские и сельские поселения, в том числе муниципальное образование «Муравьевское».
 
    В силу ст. 29 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ (ред. от 30.05.2014) "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" в границы муниципального образования "Муравьевское» входят территории деревень Вороновская, Горка-Муравьевская, Данилковская, Лукинская, Першинская, Петуховская, Федоровская, Филяевская и поселка Пустыньга.
 
    Из сообщения администрации МО «*» следует, что сведениями о принадлежности земельного участка, на котором расположен земельный участок в кадастровом квартале 29:01:140501 в границах муниципального образования Вельского района Архангельской области (координаты №61 06 57.8 Е 42 05 22.3), местоположение: Архангельская область, Вельский район примерно в 300 метрах в юго-восточном направлении от автодороги М-8 «Холмогоры», в администрации не имеется.
 
    Из кадастрового плана территории и свидетельства о государственной регистрации права следует, что 3,12,30 выдел 84 квартал Вельского лесничества является землями лесного фонда.
 
    Вместе с тем, наличие полномочий по распределению земли не влечет возникновение обязанности по организации сбора и вывода бытовых отходов и мусора.
 
    Единственным доказательством существования прав на недвижимое имущество является запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах на земельный участок, где расположена свалка, не имеется. Для возложения обязанности на основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, право лица на землю должно возникнуть в установленном порядке.
 
    Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» определено, какая территория входит в муниципальное образование «Муравьевское».
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, не передан на основании вещного права иным лицам, но расположен в границах МО «Муравьевское».
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Статья 6 Закона Архангельской области от 23.06.2005 № 66-4-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории Архангельской области» предусматривает, что на территории Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
 
    Собственник отходов и лица, складировавшие отходы на земельном участке, не предназначенном для этих целей, не установлены.
 
    В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления поселений, а обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, вывозимых с территории поселений, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов.
 
    В связи с чем, довод ответчика о том, что требования прокурора направлены не на первичные действия, то есть организацию сбора и вывоза бытовых отходов, а непосредственно на утилизацию бытовых отходов и мусора, что не является полномочиями МО «Муравьевское» является несостоятельным.
 
    Из этого следует, что именно администрация МО «Муравьевское» является лицом, обязанным организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования. Эта обязанность, согласно отзыва, ответчиком выполняется, но в другом квартале, не в квартале указанном в иске.
 
    В связи с установлением в судебном заседании наличия на территории муниципального образования несанкционированной свалки, суд приходит к выводу, что возложенная законом обязанность по организации сбора и вывоза мусора не выполнена ответчиком администрацией муниципального образования «Муравьевское» в полной мере, так как полномочия ответчика распространяются на всю территорию поселения, а не только на населенные пункты.
 
    Ненадлежащим выполнением администрацией возложенных на нее обязанностей нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    В связи с изложенным необходимо обязать администрацию МО «Муравьевское» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на земельных участках в кадастровом квартале * в границах муниципального образования «*» Вельского района Архангельской области, в карьере (координаты №*), местоположение: Архангельская область, Вельский район, Мо «*», 3,12,30 выдел 84 квартала Вельского лесничества, примерно в 300 метрах в юго-восточном направлении от автодороги М-8 «Холмогоры».
 
    Одновременно суд пришел к выводу, что выполнение мероприятий по устранению нарушений потребует подготовки и значительного времени и поэтому срок по устранению данного нарушения должен быть до 1 ноября 2015 года.
 
    Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в случае удовлетворения требований взыскание государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчика. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления. Исходя из этого, с ответчика - администрации муниципального образования «Муравьевское», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
р е ш и л :
 
    исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «*» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «*» в срок до 1 ноября 2015 года организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на земельных участках расположенных в кадастровом квартале *в границах муниципального образования «*» Вельского района Архангельской области (координаты №*), местоположение: Архангельская область, Вельский район, МО «*», * выдел * квартала Вельского лесничества, примерно в 300 метрах в юго-восточном направлении автодороги М-8 «Холмогоры».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
 
    Председательствующий И.Г.Латфуллин