Решение от 25 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Харабали                          25 августа 2014 г.
 
    Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,
 
    с участием представителя заявителя Даушевой П.У.,
 
    заинтересованного лица Быхалова С.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Мартышкиной О.В.,
 
    помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Козлова Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области гражданское дело по заявлению избирательной комиссии муниципального образования «Михайловский сельсовет» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалова С.Н.,
 
установил:
 
    избирательная комиссия муниципального образования «Михайловский сельсовет» обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалова С.Н. В обоснование своих требований указала, что 11 июля 2014г. Быхалов С.Н. подал в избирательную комиссию муниципального образования «Михайловский сельсовет» заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет», а также иные документы, необходимые для выдвижения. В своем заявлении о согласии баллотироваться Быхалов С.Н. сведений о наличии у него судимости не указал. Для проверки указанных в заявлении сведений о кандидате избирательной комиссией был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ 2014г. в УМВД России по Астраханской области. Быхаловым С.Н. 11 июля 2014г. были поданы в комиссию документы для регистрации и решением избирательной комиссии муниципального образования «Михайловский сельсовет» от 15 июля 2014г. № 14 он был зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет». 20 августа 2014 г. из УМВД России по Астраханской области поступил ответ о наличии у Быхалова С.Н. судимости, а именно: ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> по ст<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты> году лишения свободы условно с испытательным сроком <данные изъяты> год. Согласно ст.86 ч.3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации судимость была погашена по истечении испытательного срока. Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4 статьи 38 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 8 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа ему в регистрации. Ввиду того, что на момент принятия решения о регистрации избирательной комиссии не было и не могло быть известно о наличии у Быхалова С.Н. судимости, указанное обстоятельство является вновь открывшимся. В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1 части 6 статьи 49 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» регистрация кандидата может быть отменена судом в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, в том числе, и в случае сокрытия кандидатом сведений о судимости. Просит суд отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалова С.Н.
 
    Заинтересованным лицом Быхаловым С.Н. подан отзыв, в котором он указывает, что в соответствии с Законом Астраханской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Астраханской области» соответствующая избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых кандидатах), и представленные в соответствии со статьями 52, 54, 57 настоящего Закона (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» указано, что нужно указать сведения о неснятой и непогашенной судимости. Он указал, что неснятых и непогашенных судимостей у него нет, о том, что он должен был указать сведения о наличии судимости и дате её погашения он не знал. В заявлении такой графы нет. Таким образом, бланк заявления не соответствует требованиям закона и в этом не его вина. Просит отказать в удовлетворении заявления избирательной комиссии муниципального образования «Михайловский сельсовет».
 
    Представитель избирательной комиссии Даушева П.У. заявление поддержала по обстоятельствам, изложенным в заявлении, просила его удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо Быхалов С.Н., представитель Мартышкина О.В., с заявлением не согласились, просили в его удовлетворении отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора района Козлова Ю.В., полагавшего необходимым удовлетворить заявление избирательной комиссии, суд приходит к следующему.
 
    Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 2 марта 2009г. N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» законодательство о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, Устав Астраханской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Астраханской области, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований.
 
    Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).
 
    Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 статьи 38 Закона Астраханской области от 2 марта 2009г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» самовыдвижение кандидата по единому избирательному округу проводится путем представления письменного заявления об этом в избирательную комиссию муниципального образования с последующим сбором подписей избирателей в поддержку кандидата в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Согласно подпункту е) пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
 
    а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
 
    з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
 
    Материалами дела установлено, что решением Совета муниципального образования «Михайловский сельсовет» Астраханской области от 17 июня 2014 г. N 181 назначены выборы Главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» на 14 сентября 2014г.
 
    11 июля 2014г. с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» обратился Быхалов С.Н. (в порядке самовыдвижения).
 
    Постановлением окружной избирательной комиссии муниципального образования «Михайловский сельсовет» № 14 от 15 июля 2014г. Быхалов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, является членом партии «<данные изъяты>», зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» на основании самовыдвижения.
 
    Согласно информационному письму ИЦ УМВД России по Астраханской области от 11 августа 2014г. за № 3/3580, поступившему в адрес окружной избирательной комиссии муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения был осужден: ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты> году лишения свободы условно с испытательным сроком <данные изъяты> год. Согласно ст. 15 ч. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации данное деяние отнесено к преступлениям небольшой тяжести. Согласно ст.86 ч.3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации судимость была погашена по истечении испытательного срока.
 
    Между тем, кандидат на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалов С.Н. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» не указал сведения о своей судимости в ДД.ММ.ГГГГ году по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с датой погашения судимости по окончанию испытательного срока.
 
    Следовательно, Быхалов С.Н. зарегистрирован избирательной комиссией кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» с нарушением требований избирательного законодательства.
 
    Доводы Быхалова С.Н. о том, что он не имел умысла скрывать сведения о своей судимости, поскольку бланк заявления о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет», который выдала ей избирательная комиссия, содержит графу: сведения о неснятой или непогашенной судимости, которые у него отсутствуют, о том, что необходимо указывать сведения о наличии судимости и дате её погашения данное заявление не содержит, и он не знал о необходимости их указания в заявлении, не основаны на законе.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предъявляемые требования настоящего Федерального закона к гражданину Российской Федерации, выдвинувшему свою кандидатуру на выборах, имеют прямое действие и полежат неукоснительному соблюдению самим этим гражданином.
 
    Закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости (пункт 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
 
    Таких сведений в отношении судимости в ДД.ММ.ГГГГ году заявление кандидата на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалова С.Н. не содержит.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не утверждена форма бланка заявления о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования, такое заявление заполняется кандидатом в письменной форме в соответствии с требованиями указанного закона.
 
    Таким образом, кандидат на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалов С.Н. не предоставил в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о наличии у него судимости, тем самым скрыл их, что согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Поскольку информационное письмо ИЦ УМВД России по Астраханской области о судимости кандидата Быхалова С.Н. было подготовлено 11 августа 2014г., в связи с чем окружной избирательной комиссией муниципального образования «Михайловский сельсовет» не было и не могло быть известно на момент принятия решения 15 июля 2014г. о регистрации кандидата в главы муниципального образования Быхалова С.Н. о факте сокрытия кандидатом сведений о своей судимости в ДД.ММ.ГГГГ году по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. В этом смысле, установленные после регистрации кандидата в главы муниципального образования Быхалова С.Н. основания для отказа в его регистрации являются вновь открывшимися обстоятельствами.
 
    Довод Быхалова С.Н. о необоснованности заявления избирательной комиссии, ввиду неприменения положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязывающих избирательную комиссию при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение, не опровергает обстоятельств о наличии оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Положения названной нормы регламентируют обязанности избирательной комиссии, регулируют правоотношения, существующие с момента поступления в избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата до принятия ею решения по представленным документам в порядке, предусмотренном статьей 38 названного Федерального закона.
 
    Установленный в суде факт сокрытия кандидатом на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхаловым С.Н. сведений о своей судимости служит самостоятельным основанием для отмены его регистрации.
 
    При таких обстоятельствах регистрация кандидата в главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалова С.Н. подлежит отмене в судебном порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    заявление избирательной комиссии муниципального образования «Михайловский сельсовет» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалова С.Н. - удовлетворить.
 
    Отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования «Михайловский сельсовет» Быхалова С.Н., принятую 15 июля 2014г. постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Михайловский сельсовет» за № 14.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
 
    Судья                  М.А. Лесникова