Решение от 25 апреля 2014 года

    Дело № 2-1525/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Саратова
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Шушпановой О.В.,
 
    с участием прокурора Жаднова С.В.,
 
    при секретаре Михайловской И.И.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Саратовская фирма «Фрегат» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке паспортов отходов, проекта нормативов предельно- допустимых выбросов, не получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
 
у с т а н о в и л:
 
        Истец заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Саратовская фирма «Фрегат», в котором просит:
 
    -признать незаконным бездействие ООО «Саратовская фирма «Фрегат», выразившееся в не разработке паспортов опасных отходов, а также не ведении первичного учета по обращению с отходами, не разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов; не получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении своей деятельности;
 
    - обязать ООО « Саратовская фирма«Фрегат» в срок до 01.09.2014года:
 
    -организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами (утв. приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721);
 
    -разработать и согласовать в установленном порядке паспорта опасных отходов;
 
    -разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
 
    -оформить в установленном порядке разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в период с <дата> по <дата> проведена плановая проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Саратовская фирма Фрегат», распложенного по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Саратовская фирма «Фрегат» осуществляет деятельность по сдаче в наем собственного нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в результате которой образуются следующие виды отходов I-IV класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртуть содержащие трубки отработанные и брак, кислота аккумуляторная серная отработанная, обтирочный материал, загрязненный маслом, аккумуляторы свинцовые отработанные, мусор от бытовых помещений, организаций несортированный, прочие коммунальные отходы, готовое изделие, потерявшее потребительские свойства.
 
    В процессе осуществления своей деятельности ООО «Фрегат» эксплуатирует нежилое здание по адресу: <адрес>, которое является объектом газопотребления в соответствии с договором поставки № от <дата>. При сгорании данного газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота.
 
    Однако предприятием в нарушение требований ст. 14,19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» пунктов 5-7 Порядке учета в области обращения с отходами( утв. Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721), ст.22,30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», не разработаны в установленном порядке паспорта опасных отходов. На предприятии не ведется первичный учет по обращению с отходами, нормативно-разрешительная документация по воздуху у предприятия отсутствует, а именно:
 
    -проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ);
 
    -разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что послужило основанием для обращения в суд с указанными выше исковыми требованиями.
 
    В судебном заседании представитель истца Жаднов С.В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ООО «Саратовская фирма «Фрегат» о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил, возражений по иску не представил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в силу ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.
 
    В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В судебном заседании по делу установлены следующие обстоятельства.        Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в период с <дата> по <дата> проведена плановая проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Саратовская фирма «ФРЕГАТ», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что данное общество осуществляет деятельность по сдаче внаем собственного нежилого помещения, в результате которой образуются виды отходов I-V класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртуть содержащие трубки отработанные и брак, кислота аккумуляторная серная отработанная, обтирочный материал, загрязненный маслом, аккумуляторы свинцовые отработанные, мусор от бытовых помещений, организаций несортированный, прочие коммунальные отходы, готовое изделие, потерявшее потребительские свойства.
 
    В процессе осуществления своей деятельности ООО «Саратовская фирма «ФРЕГАТ» эксплуатирует нежилое здание по адресу: <адрес>, которое является объектом газопотребления в соответствии с договором поставки газа № от <дата>. При сгорании природного газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота.
 
    Однако на предприятии не ведется первичный учет по обращению с отходами. Нормативно-разрешительная документация по воздуху у общества отсутствует, а именно:
 
    -    проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ);
 
    -    разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Статья 19 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 01.09.2011 N721, устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
 
    Согласно данному Порядку:
 
    п.5 - учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    п.6 - данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).
 
    п.7- предусматривает, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным), в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В силу ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации сбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с п. 2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенного письмом Ростехнадзора 24.12.2004 № 14-01-333, все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадный и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п. 6 «Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и Перечню вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию», утвержденному Приказом Минприроды от 31.12.2010 № 579, к источникам выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащим учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с п. 7 Порядка.
 
    В силу п. 7 вышеуказанного порядка такими веществами являются и, соответственно, государственному учету и нормированию подлежат, вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении 2 к Приказу Минприроды от 31.12.2010 № 579, а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 Порядка.
 
    При сгорании природного газа в соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», методике определения выбросов загрязняющих веществ при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т/час, в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота.
 
    Данные вещества включены в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденный Приказом Минприроды от 31.12.2010 №579.
 
    Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Статья 39 указанного закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания сбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Хозяйственная деятельность юридических и физических оказывающая воздействие на окружающую среду, согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», должна осуществляться на основании следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической ясности планируемой деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, основывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровья граждан; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, платность негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Указанные нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Саратовская фирма «ФРЕГАТ» нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду.
 
        Анализирую в совокупности приведенные выше нормы закона и доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в полном объеме.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета в силу п.10 ст. 91, ч.1 ст. 103 ГПК РФ, ч.1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственность «Саратовская фирма «Фрегат»», выразившееся в не разработке паспортов опасных отходов, не ведении первичного учета по обращению с отходами, не разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов, не получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении своей деятельности.
 
    Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская фирма «Фрегат» обязанность в срок до <дата> организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, разработать и согласовать паспорта опасных отходов, разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, оформить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Саратовская фирма «Фрегат» (ОГРН №, ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова.
 
    Судья: подпись