Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Дело № 12-4/2014
РЕШЕНИЕ
с. Новичиха 25 апреля 2014 г.
Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Баранова О. В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Бондаренко С.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, полицейского-водителя ОВО по Поспелихинскому району Р.А., на постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 10.04.2014 по делу № 5-277/2014, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Бондаренко С.А. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 10.04.2014 по делу № 5-277/2014 производство по делу об административном правонарушении в отношении Бондаренко С.А. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Полицейский-водитель ОВО по Поспелихинскому району Р.А. в соответствии с положениями части 1.1. ст. 30.1 КоАП РФ, как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление.
В поданной в суд жалобе указано на то, что постановление и. о. мирового судьи подлежит отмене, поскольку в действиях Бондаренко С. А. имеется состав указанного административного правонарушения, Бондаренко С. А. в судебном заседании не оспаривал факт неуплаты им штрафа, был согласен с вмененным ему правонарушением, местом совершения в форме бездействия является место, где должно быть совершено действие или выполнена обязанность. Кроме того, в обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что ходатайство об изменении территориальной подсудности Бондаренко С. А. не заявлялось, в связи с чем местом рассмотрения дела является место совершения правонарушения.
Считает, что Бондаренко С. А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, просит отменить постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 10.04.2014 по делу № 5-277/2014 и принять по нему новое решение.
В судебном заседании Бондаренко С. А. указал, что постановление от 13.12.2013 получил 13.12.2013, его не обжаловал, штраф в сумме 100 рублей не оплатил в связи с отсутствием постоянной работы и постоянного заработка. Дополнил, что проживает по адресу:<адрес> без регистрации, по другому адресу на территории РФ не зарегистрирован. Возражений по поводу жалобы не заявил.
Выслушав объяснение Бондаренко С. А., исследовав материалы административного дела № 5-277/2014, учитывая то, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, прихожу к следующему.
Постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 10.04.2014 по делу № 5-277/2014, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Бондаренко С.А. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения незаконно и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в орган, рассмотревший дело, - мировому судье судебного участка Новичихинского района Алтайского края по следующим основаниям.
Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В судебном заседании установлено, что постановлением № начальника ПП по Новичихинскому району Ж.С. от 13.12.2013 Бондаренко С. А. привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Указанное постановление вручено Бондаренко С. А. 13.12.2013 /л.д.5/.
Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 24.12.2013, последний 60-й день для уплаты штрафа выпадает на 22.02.2014 - выходной день субботу, переносится на первый рабочий день - понедельник 24.02.2014, в связи с чем дата неуплаты штрафа Бондаренко С. А. в установленный законом 60-дневный срок - 25.02.2014. Правонарушение выявлено 05.04.2014 /л.д.6/.
При вынесении постановления и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района по настоящему делу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, мировым судьей сделан вывод, что поскольку Бондаренко С. А. на территории РФ не зарегистрирован, это делает невозможным установить место совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и определить территориальную подсудность данного дела, в связи с чем в действиях Бондаренко С. А. отсутствует состав указанного административного правонарушения.
Суд вышестоящей инстанции полагает данный вывод мирового судьи незаконным и противоречащим обстоятельствам установленным по делу.
Действительно, подпунктом з) пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) разъяснено, что при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. Дело рассматривается по месту совершения правонарушения.
Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий…, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.
В судебном заседании мировым судьей установлено, что Бондаренко С. А. имеет паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, содержащимся в паспорте, Бондаренко С. А. на территории РФ не зарегистрирован, был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> /л.д.16,17/.
При этом в судебном заседании у мирового судьи Бондаренко С. А. пояснил, что штраф им не оплачен, на территории РФ он не зарегистрирован, так как у него нет своего жилья.
Аналогичные пояснения Бондаренко С. А. дал в судебном заседании в Новичихинском районном суде при рассмотрении данной жалобы.
В протоколе об административном правонарушении № от 05.04.2014 указан адрес места жительства Бондаренко С. А. в <адрес> /л.д.6/.
Аналогичные сведения содержатся в протоколе судебного заседания по делу № 5-277/2014 от 10.04.2014 /л.д.16/.
Таким образом, поскольку местом жительства Бондаренко С. А. является с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края <адрес>, не смотря на отсутствие регистрации по данному адресу, им не исполнена обязанность по уплате штрафа, подлежащая исполнению по месту жительства - в Новичихинском районе Алтайского края, исходя из места жительства Бондаренко С. А., местом совершения указанного правонарушения является с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края <адрес>, рассмотрение дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Бондаренко С. А. подсудно мировому судье судебного участка Новичихинского района Алтайского края.
Выводы и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района об отсутствии в действиях Бондаренко С. А. состава указанного административного правонарушения в связи с отсутствием у него регистрации на территории РФ, основаны на неправильном толковании и применении действующего законодательства о наличии у граждан РФ обязанности иметь регистрацию по месту проживания, к указанному делу об административном правонарушении.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Срок привлечения Бондаренко С. А. к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.
В соответствии с положениями п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ…, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При установленных по делу обстоятельствах, допущенных существенных нарушениях процессуальных требований, обжалуемое постановление от 10.04.2014 подлежит отмене и дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Новичихинского района Алтайского края.
При новом рассмотрении дела органу, рассматривающему дело, необходимо учесть изложенное и с учётом требований закона принять решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и. о. мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 10.04.2014 по делу № 5-277/2014, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Бондаренко С.А. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отменить, и направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Новичихинского района Алтайского края, жалобу - удовлетворить.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья
Новичихинского районного суда Баранова О. В.
Алтайского края
