Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Дело № 2-722/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2014 года Фокинский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи - Фоменко Н.Н.,
при секретаре - Батурко О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Игнаткиной О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюпрокурора Фокинского района города Брянска об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска по постановке на регистрационный учет гражданина Дроздова А.Г.,
установил:
Прокурор Фокинского района города Брянска, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска выразившихся в постановке на регистрационный учет гражданина Дроздова А.Г., по месту жительства по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства РФ о регистрационном учете граждан, гражданин Дроздов А.Г. отделом УФМС России в Фокинском районе города Брянска зарегистрирован по вышеуказанному адресу в нарушение требований действующего законодательства, а именно в нарушение п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 года № 288, положений ст. 246, 247 ГК РФ зарегистрирован по спорному адресу без согласия сособственника жилого помещения Фомичева А.А.
Ссылаясь на п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также на то, что нарушения, допущенные при постановке на регистрационный учет гражданина Дроздова А.Г. ущемляют права и интересы Российской Федерации, поскольку порождают бесконтрольность в миграционной сфере, «фиктивность» в жилищной сфере, что приводит к ущербу безопасности интересов России и как следствие порождает социальную напряженность и нелегальное положение граждан просил:
- признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска по постановке на регистрационный учет Дроздова А.Г.;
- обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска снять Дроздова А.Г. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Игнаткина О.Ф. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ОУФМС России по Брянской области в Фокинском районе гор. Брянска, УФМС России по Брянской области, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Бобунова О.А., Дроздов А.Г. в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Фомичев А.А., в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Из письменных пояснений представленных суду следует, что Дроздов А.Г. по указанному адресу никогда не проживал и в жилой дом не вселялся.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований законодательства РФ о регистрационном учете граждан, что приводит к ущербу безопасности интересов России, поскольку порождают бесконтрольность в миграционной сфере, «фиктивность» в жилищной сфере, социальную напряженность и нелегальное положение граждан.
В данном случае прокурором оспаривается правомерность действий Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска выразившихся в постановке на регистрационный учет гражданина Дроздова А.Г., по месту жительства по адресу: <адрес>.
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом в силу статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Заявитель же должен обосновать и доказать факт нарушения прав в результате совершения оспариваемых действий или принятия решений.
Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Бобуновой О.А. и Фомичеву А.А., соответственно 3/10 и 7/10 долей, что подтверждается выпиской из Государственного реестра прав на недвижимости имущество и сделок с ним, свидетельством о праве собственности 32-АГ № от <дата> (л.д. 23, 31).
На основании заявления собственника Бобуновой О.А. от <дата> отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска Дроздова А.Г. поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 21.12.2013 № 376-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета определен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.05.2012 № 493), Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 211 сентября 2012 года № 288.
В силу положений ст. 6Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 26Административного Регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением.
Согласно положений ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Исходя из системного толкования требований статей 209, 288, 292, 304 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ во взаимосвязи со ст. ст. 246, 247 ГК РФ, регистрация собственником жилого помещения Бобуновой О.А. гражданина Дроздова А.Г., является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ей жилым помещением, в связи с чем, необходимо согласие сособственника этого жилого помещения, то есть Фомичева А.А.
Судом установлено, что, обращаясь в ОУФМС России в Фокинском районе гор. Брянска с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом доме, находящимся в долевой собственности Бобуновой О.А. и Фомичева А.А., Бобунова О.А. не представила документов, подтверждающих наличие между сособственниками соглашения о порядке пользования жилым помещением, и выраженное согласие Фомичева А.А. на вселение Дроздова А.Г. в спорный дом.
Таким образом, суд полагает, что отсутствие согласия всех сособственников жилого помещения на вселение Дроздова А.Г. в жилой дом, является основанием для отказа в его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
Отсутствие такого согласия сторонами не оспаривалось, кроме того из письменных пояснений Фомичева А.А., следует что Дроздов А.Г. по указанному адресу никогда не проживал и в жилой дом не вселялся.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что регистрация Дроздова А.Г. произведена с нарушением закона, поскольку его регистрация по спорному адресу произведена без согласия Фомичева А.А., а следовательно, является незаконной.
В силу п.7 ст.7 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», под. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, обнаружение неправомерных действий должностных лиц, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.
Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Фокинского района города Брянска законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Фокинского района города Брянска об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска по постановке на регистрационный учет гражданина Дроздова А.Г. - удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска по постановке на регистрационный учет гражданина Дроздова А.Г. по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Брянской области, отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области в Фокинском районе города Брянска снять с регистрационного учета Дроздова А.Г. по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.Н. Фоменко
