Решение от 25 апреля 2014 года

2-399/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
25 апреля 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,
 
    с участием старшего помощника Колпашевского городского прокурора Герасиной О.В.,
 
    при секретаре Дубовцевой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колпашевского городского прокурора к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дальненская основная общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор обратился в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дальненская основная общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дальненская основная общеобразовательная школа» системой технического контроля – видеонаблюдением в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в образовательных, общеобразовательных и детских образовательных учреждениях Колпашевского района, при проведении которой выявлены нарушения закона, которые выразились в отсутствии системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения. Ссылаясь на Конституцию РФ, Конвенцию ООН о правах ребенка, Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05.10.2009 и иные нормативные акты, указано, что отсутствие видеонаблюдения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах, обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения возложены как на МКОУ «Дальненская ООШ», так и на учредителя – Управление образования Администрации Колпашевского района, поскольку является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
 
    Представитель истца старший помощник Колпашевского городского прокурора Герасина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Дальненская ООШ», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя МКОУ «Дальненская ООШ»
 
    Представитель ответчика Управления образования Администрации Колпашевского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя Управления образования Администрации Колпашевского района Томской области.
 
    Суд, заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В пункте 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Наряду с этим, п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: политические, социально-экономические, правовые, информационные, культурно-образовательные и организационно-технические (п. 21). Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз (п. 22).
 
    Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п. 40). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Часть 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная организация несет ответственность, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Кроме того, приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    На основании пункта 5.16 «Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации» от 12.12.2013, утвержденного Заместителем Губернатора Томской области по социальной политике Ч.М.Акатаевым, является обязательным наличие системы видеонаблюдения в здании, на территории общеобразовательной организации, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон на видеомониторы, устанавливаемые на посту охраны, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток. Зоны, внутри зданий общеобразовательной организации, а также снаружи ее территории, подлежащие оборудованию техническими средствами видеонаблюдения определяются с учетом местных условий и согласовываются на стадии технического здания с Департаментом общего образования Томской области в установленном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Дальненская основная общеобразовательная школа» требований закона, которой установлено, что учреждение вышеуказанное законодательство по антитеррористической защищенности не соблюдает. Так, согласно справке МКУ «Дальненская основная общеобразовательная школа» от Д.М.Г. в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района – относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Также согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п. 1.2 Устава МКУ общеобразовательного учреждения «Дальненская основная общеобразовательная школа» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Колпашевский район». Функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования Администрации Колпашевского района». Учредитель является распорядителем бюджетных средств.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя – Управление образования Администрации Колпашевского района Томской области, являются обоснованными, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
 
    Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Дальненская основная общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных нарушениях закона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущербу имуществу, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные прокурором требования удовлетворить, возложить на ответчиков обязанность по оборудованию в здании муниципального образовательного учреждения «Дальненская основная общеобразовательная школа» системы видеонаблюдения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Колпашевского городского прокурора к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дальненская основная общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Дальненская основная общеобразовательная школа» и Управление образования Администрации Колпашевского района Томской области оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дальненская основная общеобразовательная школа» системой технического контроля – видеонаблюдением в течение 1 (Одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в апелляционном порядке со дня составления мотивированного решения суда.
 
Судья: Е.А. Кузнецова
    Мотивированный текст решения изготовлен Д.М.Г. .
 
Судья: Е.А. Кузнецова