Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Дело №2-929/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2014 год город Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой М.А.,
при секретаре Дукаеве З.К.,
с участием представителей заявителя Федан М.Ю., Бакулиной В.В.,
представителя Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлова С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шапринской А.В. о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
представитель заявителя Федан М.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование доводов указано, что Шапринская О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Возможность предоставления данного земельного участка заявителю была рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» и было рекомендовано главе администрации Калининского района предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду Шапринской О.В. ДД.ММ.ГГГГ администрация опубликовала сообщение о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в газете Ленинское знамя. После публикации заявлений от иных граждан не поступало в отношении испрашиваемого земельного участка в предусмотренный законом срок. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением об утверждении схемы расположения участка с приложением необходимых документов. Поскольку информации о рассмотрении своего заявления Шапринская О.В. не получала, она вынуждена была повторно обратиться в администрацию МО Тверской области «Калининский район», письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Тверской области «Калининский район» отказала Шапринской О.В. в удовлетворении её заявления. Заявитель считает, что отказ администрации МО Тверской области «Калининский район» в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права заявителя и не соответствует закону, а именно ст. 34 ЗК РФ. Просит признать незаконным отказ Администрации МО Тверской области «Калининский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать Администрацию МО Тверской области «Калининский район» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Заявитель Шапринская О.В., извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма, в которой она просит рассмотреть дело в её отсутствии с участием её представителей.
Представитель заявителя Федан М.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в заявлении и пояснениях к иску, пояснил, что Шапринская О.В. узнала о том, что ей отказали в утверждении схемы расположения земельного участки из ответа администрации только ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель заявителя Бакулина В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. возражал относительно доводов заявления, пояснил, что заявление Шапринской О.В. о предоставлении ей в аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, было рассмотрено на заседании комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» и принято решение рекомендовать главе администрации Калининского района предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду, в том числе, Шапринской О.В. ДД.ММ.ГГГГ в газете Ленинское знамя было опубликовано сообщение о выделении земельного участка, срок подачи заявлений установлен 1 месяц. Вследствии утери документов, администрация МО Тверской области «Калининский район» обратилась в прокуратуру Тверской области по вопросу законности действий администрации Калининского района в января ДД.ММ.ГГГГ года. В ходе проверки было установлено, что комиссия по земельным отношениям была нелегитимной по вынесению решения о предоставлении земельных участков. В связи с чем заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
Выслушав представителей заявителя Федан М.Ю., Бакулину В.В., представителя МО Тверской области «Калининский район» Козлова С.Л., исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно положениям ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение, согласно которому суд, исходя из положений статьи258 ГПК РФ, удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Судом установлено, что Шапринская О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию МО Тверской области «Калининский район с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>. К заявлению были приложены копия паспорта, план земельного участка.
Данное заявление Шапринской О.В. было рассмотрено комиссией по земельным отношениям Администрации МО Тверской области «Калининский район» на заседании ДД.ММ.ГГГГ и по результатам рассмотрения заявления принято решение рекомендовать главе администрации Калининского района предоставить испрашиваемый земельный участок Шапринской О.В. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ в газете Ленинское знамя было опубликовано сообщение о выделении земельных участков в <адрес>, срок подачи заявлений установлен – 1 месяц.
ДД.ММ.ГГГГ Шапринская О.В. обратилась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с письменным заявлением с просьбой о выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя главы администрации Фамилия И. О.6 заявителю было сообщено, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане рассмотрено. В результате прокурорской проверки о выделении земельных участков на территории Тургиновского сельского поселения согласно протоколу заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие комиссионного решения по выделению указанных земельных участков. В связи с вышеизложенным принято решение отказать в утверждении схемы расположения земельного участка.
То есть заявление Шапринской О.В. не было рассмотрено по существу, было принято решение об отказе в утверждении схемы согласования по причине отсутствия комиссионного решения по выделению земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Доводы представителя администрации на нелегитимность комиссии по вынесению решений по предоставлению земельных участков в аренду, суд находит несостоятельной, представленное суду сообщение Прокуратуры Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в качестве доказательства вынесения незаконного решения комиссией, носит информационный характер, кроме того, как пояснил представитель администрации в судебном заседании Протокол № заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» от ДД.ММ.ГГГГ и принятые на данном заседании комиссии решения на данный момент не отменены.
Ссылка представителя администрации на публикацию в газете Ленинское знамя от ДД.ММ.ГГГГ в которой население проинформировано о том, что при предоставлении земельных участков в Тургиновском сельском поселении Калининского района Тверской области в январе 2009 года было нарушено законодательство Российской Федерации, в связи с чем было предложено гражданам, обращавшихся с заявлениями на предоставление участков, информация о которых была размещена в газете Ленинское знамя от ДД.ММ.ГГГГ №2, и имеющих документальное подтверждение данного факта, обратиться в комитет по управлению имуществом администрации МО Тверской области «Калининский район» в месячный срок с даты публикации настоящего объявления, не может расцениваться как доказательство нелегитимности комиссии по вынесению решения по предоставлению земельного участка Шапринской О.В. в аренду, кроме того, в данном информационном сообщении представлен перечень населенных пунктов Тургиновского сельского поселения, согласно которого, <адрес>, где должен располагаться земельный участок заявителя, отсутствует.
Согласно положениям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Невыполнение администрацией данных обязанностей, препятствует истцу реализовать свое право на приобретение земельного участка в аренду, постановке участка на кадастровый учет, что невозможно без утверждения схемы расположения земельного участка.
Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по причине отсутствия комиссионного решения по выделению земельных участков противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, оспариваемые действия (бездействие) органа местного самоуправления следует признать незаконными и обязать рассмотреть заявление Шапринской О.В. в установленном законом порядке.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Статьей12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с п.2ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003г.N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из данных норм следует, что суд не вправе обязать администрацию МО Тверской области «Калининский район» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку эта обязанность вытекает непосредственно из закона, в связи с чем заявленные требования в части возложении обязанности на Администрацию МО «Калининский район» Тверской области о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворению не подлежат.
Из разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в пункте 24 Постановления Пленума от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", следует, что необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Как следует из материалов дела, Шапринская О.В. обращалась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ вх. № №
Представителем администрации в судебное заседание представлен ответ на данное обращение, согласно пояснениям представителя администрации ответ был выдан представителю Шапринской О.В.- Матижеву С.В. на руки ДД.ММ.ГГГГ, самой Шапринской О.В. ответ не направлялся, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии пропуска срока обращения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования Шапринской О.В. удовлетворить частично.
Признать отказ Администрации МО «Калининский район» Тверской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, незаконным.
Обязать Администрацию МО «Калининский район» Тверской области рассмотреть заявление Шапринской О.В. об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке.
В части возложении обязанности на Администрацию МО «Калининский район» Тверской области о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Председательствующий: Лазарева М.А.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
