Решение от 25 апреля 2014 года

    Дело № 2-197/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
    г. Старица 25 апреля 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Осипова П.В.,
 
    при секретаре: Рогачёвой О.М.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора Старицкого района Тверской области Светова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Старица гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <данные изъяты> Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения и возложении на неё обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения и просит признать незаконным её бездействие в связи с непринятием мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения и возложении на неё обязанности разработать и утвердить такую схему водоснабжения и водоотведения.
 
    В обосновании заявления указал, что прокуратурой Старицкого района проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки установлено, что администрацией <данные изъяты> Старицкого района Тверской области до настоящего времени не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения. Таким образом, нарушаются требования п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.4. ч. 1 ст. 6, ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Организацию деятельности в области водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Однако, несмотря на это до настоящего времени администрацией муниципального образования поселения не предпринимается никаких мер по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения на подведомственной территории. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в указанной сфере нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, а отсутствие утверждённой схемы водоснабжения поселения препятствует разработке инвестиционной программы, которая включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что также приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц в жилищно- коммунальной сфере.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по указанным в заявлении основаниям, просит требования удовлетворить и понудить администрацию муниципального образования поселения разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования в срок до 01 октября 2014 года.
 
    Представитель Администрации муниципального образования <данные изъяты> Старицкого района Тверской области о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором выражает свое согласие с иском и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая мнения участвующих в деле лиц и положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения.
 
    В соответствии с п. 4. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению схем водоснабжения поселений.
 
    На основании ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что развитие централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения поселений, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учётом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    В соответствии с Уставом МО <данные изъяты> Старицкого района Тверской области, администрация <данные изъяты> Старицкого района Тверской области обладает полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 782 от 05.09.2013г. утверждены Правила разработки схем водоснабжения и водоотведения, а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
 
    Пунктом 3 Правил утверждённых Постановлением Правительства РФ № 782 от 05.09.2013г. целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечение холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Пунктом 5 Требований утверждённых Постановлением Правительства РФ № 782 от 05.09.2013г. определено, что схема водоснабжения поселения, включает в себя следующие разделы: технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения; направления развития централизованных систем водоснабжения; баланс водоснабжения и потребления технической воды; предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценка объёмов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
 
    Установлено, что в состав системы централизованного водоснабжения муниципального образования поселения входят водопроводные сети, артезианские скважины, водозаборные колонки которые представляют собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам.
 
    Кроме того, ч. 4, ч. 5 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения наделены полномочием по утверждению инвестиционной программы, которая включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» утверждение инвестиционной программы без утверждённой схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
 
    Схема водоснабжения должна содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления питьевого, технического водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    Схемы водоснабжения поселений утверждаются органами местного самоуправления и должны содержать:
 
    1) основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения;
 
    2) прогнозные балансы потребления питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учётом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения;
 
    4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения;
 
    5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения;
 
    6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушении вышеуказанных требований закона администрацией <данные изъяты> Старицкого района Тверской области до настоящего времени не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий Администрации МО <данные изъяты> Старицкого района Тверской области в части непринятия должных мер к организации разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения и полагает необходимым возложить на ответчика исполнить обязанность в натуре.
 
    Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что предложенный прокурором срок для исполнения обязанности является разумным и достаточным. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <данные изъяты> Старицкого района Тверской области в связи с непринятием мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения <данные изъяты>.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> Старицкого района Тверской области в срок до 01 октября 2014 года разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования <данные изъяты> Старицкого района Тверской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы или апелляционного представления в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его провозглашения.
 
    Председательствующий: