Решение от 25 апреля 2014 года

Дело 2-263/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Шира         25 апреля 2014 года                                                           
 
    Ширинский районный суд республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего        Журавлевой Н.Ю.
 
    при секретаре        Падчик Е.С.,
 
    с участием
 
    заинтересованного лица - представителя администрации муниципального образования Ширинский район, действующей на основании доверенности,       Селезневой А.А.,         
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мининой Е.В. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Минина Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Управление Росреестра по РХ) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, обязании устранить допущенные нарушения. В обосновании заявленных требований Минина Е.В. указывает, что на основании постановления главы муниципального образования ей был предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий и объектов сроком на Х лет, для строительства дачного дома. Между муниципальным образованием и Мининой Е.В. был заключен договор аренды на земельный участок. Постановлением главы муниципального образования между Управлением муниципальным имуществом и администрацией муниципального образования, Мининой Е.В. подписано дополнительное соглашение, согласно которому предмет договора изложен в новой редакции: «Арендодатель представляет, а арендатор принимает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для строительства дачного дома, в границах, указанных в кадастровом плане дачного участка, прилагаемом к настоящему договору, являющемся неотъемлемой частью, общей площадью Х кв.». Отмечает, что согласно кадастровому паспорту, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для строительства дачного дома. Указывает, что на государственную регистрацию в отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии было предоставлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка на земельный участок. Управлением Росреестра по РХ было отказано в регистрации данного дополнительного соглашения. Минина Е.В. считает вышеуказанный отказ государственной регистрации ее права, а именно дополнительного соглашения к договору аренды незаконным и противоречащим нормам земельного законодательства. Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 81 Земельного кодекса РФ, указывает, что действующим законодательством предоставляется возможным предоставление гражданину земельного участка для ведения дачного хозяйства, дачного строительства, ведения огородничества, садоводства, как в индивидуальном порядке, так и через их объединения. На основании вышеизложенного истец считает, что отказ Управления Росреестра по РХ нарушает ее права как гражданина, препятствует реализовать ей свое право прямо не запрещенное действующим законодательством, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе в государственной регистрации, обязать устранить допущенные нарушения.
 
    В судебное заседание истец Минина Е.В. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении заявления в ее отсутствии, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, просила его удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице представителя А.Н.И., действующей на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направив отзыв на заявление Мининой Е.В., согласно которому Управления Росреестра просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывает, что закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права. При проведении правовой экспертизы документов государственный регистратор учитывает, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество. Отмечает, что положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривают особый подход к землям сельскохозяйственного назначения как к наиболее ценным землям, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Ссылаясь на подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ указывает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Обращая внимание на ст. 7, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78, п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отмечает, что действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления в установленном порядке земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения садоводчества, огородничества. Однако, закон не предусматривает вида разрешенного использования «для садоводства и огородничества» в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и находящихся в собственности, законом владении граждан, коммерческих или некоммерческих организаций, которые создали и приобрели данный участок в ином порядке, чем предусмотрено федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан». Изменение разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного назначения» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на разрешенное использование - «для садоводства и огородничества» в несоответствующем вышеуказанному порядке, противоречит нормам действующего законодательства, при этом обращая внимание суда на сложившуюся судебную и правоприменительную практику.
 
    Заинтересованное лицо - представитель администрации муниципального образования, действующая на основании доверенности, Селезнева А.А., полагала, что в данном случае отказ Управления Росреестра незаконен, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, вследствие чего заявленные Мининой Е.В. требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Помимо категорий указанных в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ иные категории в Российской Федерации земельным законодательством не могут быть предусмотрены в силу закона. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе их из одной категории в другую». Виды разрешенного использования земельных участков, то есть цели, для достижения которых они предоставляются определяются исходя из принадлежности к определенной категории земель. В соответствии с положениями ст. 81 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом (п. 2 ст. 81 ЗК РФ), Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Ссылаясь на положения ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» представитель заинтересованного лица указывает, что на землях, выделенных для ведения дачного хозяйства (строительства) можно осуществлять строительство, как в индивидуальном порядке, так и через некоммерческое объединение граждан в форме партнерства, кооператива или товарищества, при этом Селезнева А.А., действующая на основании доверенности, обращает внимание суда и участников процесса на то, что вышеуказанный Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Отмечает, что действующее законодательство, ст. 8, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения дачного хозяйства или для дачного строительства индивидуально, что подтверждено имеющейся судебной практикой, то есть граждане для реализации своего права на ведение дачного хозяйства, вправе создавать дачные некоммерческие объединения, что не является в силу закона их обязанностью, подлежащей исполнению для обеспечения вышеуказанного права. На основании вышеизложенного представитель заинтересованного лица Селезнева А.А., действующая на основании доверенности, просит удовлетворить заявление Мининой Е.В. в полном объеме.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, действующего на основании доверенности, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Указанная конституционна норма конкретизирована в ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, согласно которой гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К таким решениям и действиям, согласно ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные или единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Пунктом 25 постановления пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 (редакция от 09 февраля 2012 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в частности, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если таковые требования установлены нормативно-правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь ввиду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В пункте 28 вышеназванного постановления пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.
 
    Таким образом, для признания действий должностного лица незаконными необходимо одновременно наличие двух условий.
 
    Как установлено в судебном заседании, Минина Е.В. обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства дачного дома.
 
    Управлением Росреестра Мининой Е.В. было отказано в государственной регистрации договора аренды на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается сообщением.
 
    Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности и отказа в ней явилось то, что вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем изменение вида его разрешенного использования для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для дачного хозяйства, без перевода этих земель в другую категорию законом не предусмотрено.
 
    Отношения, возникающие в связи с государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 №122-ФЗ (редакция от 02 ноября 2013 года) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    По смыслу ст. 13 и п. 2 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности, проводит правовую экспертизу документов, а к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
 
    В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что при осуществлении государственной регистрации прав Управление Росреестра по РХ обязано провести экспертизу представленных документов, на предмет их соответствия действующему законодательству, в том числе, регулирующих земельные правоотношения.
 
    Таким образом, оспариваемое заявителем решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, как по порядку принятия, так и по содержанию.
 
    Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Как следует из материалов дела, принадлежащий заявителю земельный участок, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства дачного дома.
 
    Поскольку объектом земельных отношений согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ является земельный участок, индивидуализированный в установленном порядке, допустимые виды разрешенного использования определяются применительно к конкретному земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено ст. 1 ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также не предназначенных для этих целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном ФЗ от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
 
    Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 Земельного кодекса РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
 
    По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Вместе с тем, в силу пунктов 6, 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
    Исходя из того, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен, то следует руководствовать положениями Земельного кодекса РФ и законами регулирующие спорные правоотношения.
 
    Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а гражданами, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Из системного толкования положений статьей 77, 83 и 85 Земельного кодекса РФ, следует, что законодатель разделил по целевому использованию (видам разрешенного использования) земли сельскохозяйственного назначения: находящиеся за границами населенного пункта, и земли сельскохозяйственного использования, входящие в соответствии с градостроительными регламентами в территориальные зоны населенных пунктов.
 
    Земельный участок заявителя, находится за пределами населенного пункта и состоит исключительно из сельскохозяйственных угодий.
 
    Разрешенное (целевое) использование таких земель регламентировано п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ.
 
    При этом в ст. 79 Земельного кодекса РФ содержится прямое указание, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Возможность дачного хозяйства на таких участках как одного из видов разрешенного использования, который может быть изменен в указанном выше порядке, законом не предусмотрена.
 
    Этому корреспондируют и положения ст. 7 ФЗ «О переводе земель и земельный участков из одной категории в другую», содержащих закрытый перечень оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Дачное хозяйство в этот перечень не входит.
 
    По мнению суда, поскольку у заявителя находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, то возможность использования такого земельного участка под дачное хозяйство запрещена законодательно, так как в противном случае неизбежно возникла бы необходимость его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, поскольку ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» определено, что под дачным участком понимается участок для целей отдыха.
 
    Между тем, действующее законодательство, не позволяет муниципальным органам власти, под видом изменения разрешенного использования, фактически изменять категорию земель.
 
    Также, по мнению суда, невозможно использовать заявителем спорный земельный участок под индивидуальное дачное строительство.
 
    Так, использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается в порядке, предусмотренном ст. 81 Земельного кодекса РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Статья 2 ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
 
    Исходя из системного толкования статьей 8, 12, 14 во взаимосвязи с п. 1 ст.16 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускается использование гражданином ведение индивидуального дачного хозяйства только на тех земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
 
    Возможность предоставления земельного участка для дачного хозяйства отдельному гражданину вне земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, законодательством не предусмотрена.
 
    Иные доводы Мининой Е.В., представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Ширинский район Селезневой А.А., действующей на основании доверенности, суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для признания незаконными решения об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства дачного дома, площадью Х кв.м., в государственной регистрации договора аренды на земельный участок является обоснованным и не подлежащим отмене.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Мининой Е.В. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства дачного дома, площадью Х кв.м. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                               Н.Ю. Журавлева
 
    Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано «30» апреля 2014 года.
 
    Судья         Н.Ю. Журавлева