Решение от 25 апреля 2014 года

Дело: 2-63/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Тарногский Городок 25 апреля 2014 года
 
    Тарногский районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Попова А.С.,
 
    с участием:
 
    – заявителя Куницына А.Д.,
 
    – представителя администрации Заборского сельского поселения Аксеновой Т.И., действующей по доверенности от хх.хх.хххх года,
 
    при секретаре Решетниковой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Куницына А.Д., действующего в интересах Шумилова А.П., об оспаривании бездействия главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В. и отказа главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В. в выдаче документов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Куницын А.Д., действующий в интересах Шумилова А.П., обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В. и отказа главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В. в выдаче документов, указав в обоснование, что хх.хх.хххх года им было подано заявление в Заборское поселение с просьбой выдать документы, подтверждающие принадлежность Ш. А. Ф. земельного участка, земельной доли и справку о постоянной регистрации Ш. А.Ф. по месту жительства на день смерти с указанием лиц, которые были совместно с ней зарегистрированы по указанному адресу.
 
    Хх.хх.хххх года им был получен ответ главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В. с отказом в предоставлении документов, в котором делается ссылается на похозяйственную книгу № …...
 
    Он не согласен с данным ответом, поскольку похозяйственная книга является учетным документом, в котором могут быть допущены ошибки. При этом, по мнению заявителя Куницына А.Д., глава поселения полностью проигнорировал официальные документы ЗАГСа, приложенные к заявлению.
 
    Заявитель полагает, что с того момента, когда глава поселения Юшманов узнал о несоответствии похозяйственной книги с официальными документами ЗАГСа, он должен был провести проверку с целью установления причин допущенной ошибки и последующим приведением документов в соответствие, что не было им сделано и что является бездействием со стороны главы поселения.
 
    Отказ в выдаче документов по умершей Шумиловой А.Ф. также считает незаконным.
 
    Со ссылкой на ст.ст.131, 132, 245, 247, 254 ГПК РФ просит признать незаконным бездействие главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В., выразившееся в не приведении документов в соответствие и признать незаконным отказ Юшманова П.В. в выдаче документов.
 
    Заявитель Куницын А.Д. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Уточнил, что в заявлении им допущены неточности в падеже написания имени и отчества Ш.А.Ф. и при прочтении указанных в заявлении данных Ш.А.Ф. следует руководствоваться правилами их написания в соответствии с падежами.
 
    Дополнительно пояснил, что полученные им хх.хх.хххх г. в администрации Заборского сельского поселения справки содержали неверное написание имени и отчества Ш.А.Ф. В феврале хххх г. он представил в Заборское сельское поселение полученные в территориальном секторе ЗАГС документы о рождении Ш.А.Ф., свидетельствующие об имеющихся в архивных документах поселения ошибках в написании имени и отчества Ш.А.Ф., и полагает, что администрация поселения была должна внести необходимые изменения во все имеющиеся у них документы, в т.ч. и архивные. Такие действия глава поселения Юшманов П.В. не совершил, что привело к нарушению прав заявителя на получение документов, содержащих объективные данные.
 
    Ему необходимо получить справки с данными из похозяйственных книг, в которых бы содержались правильные указания имени и отчества Ш.А.П. с учетом требуемых им для внесения в учетные документы исправлений.
 
    Отмечает, что требуемые им от администрации Заборского сельского поселения справки необходимы для вступления его доверителя Ш.А.П. в права наследования земельным участком, поскольку в настоящее время это невозможно из-за несовпадения имени и отчества Ш. А.Ф. в свидетельстве о праве собственности на землю и в свидетельствах о её рождении и смерти.
 
    Полученный им ответ главы Заборского поселения Юшманова полагает немотивированным, поскольку в ответе были проигнорированы его требования, изложенные в п.1 поданного в администрацию поселения заявлении.
 
    Настаивает на удовлетворении заявленных требований.
 
    Шумилов А.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.
 
    Представитель администрации Заборского сельского поселения Аксенова Т.И. требования Куницына А.Д. не признала и пояснила, что после ликвидации Лохотского сельсовета и отнесения территории Лохотского сельсовета к юрисдикции Заборского сельского поселения учетные документы, в том числе и похозяйственные книги, были переданы в Заборское сельское поселение.
 
    Поселением проводилась сверка похозяйственных книг и в них вносились сведения о жителях согласно предоставленных при сверках паспортов. Такие сведения вносились и до момента смерти Ш. А.Ф. на основании предоставленного последней паспорта. После смерти Ш.А.Ф. внесение каких-либо исправлений в документы, содержащие требуемые заявителю сведения, не предусмотрено действующими нормативными актами, поскольку документы являются архивными.
 
    В настоящее время также не могут быть внесены изменения и в свидетельство о праве собственности на землю, выданное Ш.А.Ф. Лохотским сельсоветом, поскольку ликвидирован сам Лохотский сельсовет и такие свидетельства в настоящее время уже не предусмотрены действующим законодательством, они не выдаются, поэтому и дубликат такого документа также не может быть выдан. Подлинник свидетельства о праве собственности на землю у Шумилова А.П. имеется, выдать его копию заявитель не просил.
 
    Все сведения в выданных по требованию Куницына А.Д. справках были получены из имеющихся в Заборском сельском поселении архивных документов и на основании результатов сверок, проведенных администрацией поселения.
 
    Глава Заборского сельского поселения Юшманов П.В. в соответствии с действующими нормативными актами не вправе принять решение о внесении изменений в архивные документы и не вправе выдать заявителю требуемые им документы, содержащие сведения, не подтвержденные архивными документами.
 
    Полагает необоснованными доводы заявителя о немотивированности ответа на его заявление, т.к. истребуемые заявителем справки были ему выданы ранее, о чем он сам указал в заявлении, а отсутствие возможности выдачи таких же документов, но содержащих измененные имя и отчество Ш.А.Ф. мотивировано в направленном заявителю ответе.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявления Куницына А.Д.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в последующих редакциях) дано определение, что заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
 
    В силу п.3 ст.5 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что органы местного самоуправления, должностные лица, государственные или муниципальные служащие обязаны предоставить гражданину по его запросу информацию о своей деятельности, касающейся регулирования общественных отношений на соответствующих их юрисдикции территориях и затрагивающей права и свободы данного гражданина, т.е. о деятельности, с целью реализации которой действуют соответствующие органы и исполняются должностные полномочия работниками этих органов.
 
    Из заявления от хх.хх.хххх года Куницына А.Д., действующего по доверенности в интересах Шумилова А.П., в адрес главы администрации Заборского сельского поселения видно, что заявитель просит выдать документы, подтверждающие принадлежность Ш.А.Ф. земельного участка, земельной доли и выдать справку о постоянной регистрации Ш.А.Ф. по месту жительства на день смерти с указанием лиц, которые совместно с ней зарегистрированы по указанному адресу. Мотивирует свое заявление тем, что в выписке и справке от хх.хх.хххх года указаны разные имена: Апполинария и Аполлинария, между тем в официальных документах (свидетельство о рождении и свидетельство смерти Ш.А.Ф., свидетельство о рождении Шумилова А.П) имя и отчество Ш. указаны – Аполинарья Феодоровна.
 
    В ответе № ….. от хх.хх.хххх года на заявление Куницына А.Д. главой поселения Юшмановым П.В. указано, что по адресу: деревня …, дом …., квартира …. до дня смерти хх.хх.хххх года числилась по похозяйственной книге № …., лицевой счет № …, Ш. Аполлинария Фёдоровна, поэтому справка, выданная администрацией Заборского сельского поселения от хх.хх.хххх года, является правильной и оформлена на основании первичных сведений, представленных умершей Ш.А.Ф. Делается вывод, что в настоящее время администрация Заборского сельского поселения не вправе производить исправление данных, которые были получены изначально от самой Ш.А.Ф., на основании паспорта последней и ежегодно подтверждались её собственноручной подписью в похозяйственных книгах.
 
    В выданном хх.хх.хххх г. Тарногским территориальным сектором ЗАГС Управления ЗАГС Вологодской области свидетельстве I-ОД № ….. о рождении Ш.А.Ф., ее имя и отчество указано как Аполинарья Феодоровна.
 
    Аналогичные сведения об имени и отчестве Шумиловой содержатся и в свидетельстве I-ОД 867226 о смерти Ш. А.Ф., хх.хх.хххх года рождения, умершей хх.хх.хххх года.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    В настоящее время форма и порядок веденияпохозяйственнойкнигиутверждены приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345, а до этого времени применялись Указания по ведениюпохозяйственногоучета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. № 69, разделом III которых был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге.
 
    Согласно данному нормативному документу сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января с 1 по 15 января.
 
    В заглавной части лицевого счета записывается фамилия, имя и отчество члена хозяйства, на имя которого открыт лицевой счет. Лицевой счет открывается на имя главы хозяйства (семьи), который определяется в каждом конкретном случае совершеннолетними членами семьи по их общему согласию и записывается в лицевом счете первым (п.19).
 
    Все записи в лицевых счетах производятся непосредственно в хозяйствах (п.9).
 
    В силу п.41 Порядка веденияпохозяйственныхкниглицевой счет каждого хозяйства после его заполнения во время подворных обходов как в период закладки новых похозяйственных книг, так и в период сплошной проверки и уточнения записей в ранее заложенных похозяйственных книгах обязательно должен быть подписан членом хозяйства, записанным первым (главой хозяйства), или, в случае его отсутствия, взрослым членом хозяйства, а также секретарем исполкома сельского Совета (или лицом, производящим проверку и запись).
 
    Как усматривается из материалов дела и на что указывает в своем заявлении главе администрации Заборского поселения от хх.хх.хххх г. Куницын А.Д., хх.хх.хххх года заместителем главы администрации Заборского сельского поселения Аксеновой Т.И. была произведена выписка из решения администрации Лохотского сельсовета от хх.хх.хххх года № … о предоставлении Ш. Апполинарии Фёдоровне земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства площадью ….. га в деревне …. и от этого же числа предоставлена справка о том, что Ш. Аполлинария Фёдоровна постоянно до смерти хх.хх.хххх года проживала в деревне ….., д….., кв…. …. района Вологодской области с Шумиловым А.П., где последний и в настоящее время проживает. Основанием для предоставления таких сведений явилась похозяйственная книга № …, лицевой счет № …., за хххх год.
 
    Согласно лицевым счетам № …. из похозяйственной книги № …. хозяйства деревни …. за хххх-хххх годы, № ….. за хххх-хххх годы в качестве главы семьи указана Ш. Апполинария Фёдоровна, хх.хх.хххх года рождения, лицевой счет после его заполнения подписан главой хозяйства Ш.А.Ф, о чем свидетельствуют ее подписи, произведенные на момент обхода хозяйства по состоянию на 01 января соответствующего года.
 
    В лицевом счете № ….. похозяйственной книги хозяйства деревни …, д…. за хххх-хххх годы в качестве главы хозяйства первоначально была указана Ш. Апполинария Фёдоровна, затем внесены исправления путем зачеркивания в имени одной буквы «п» и указания над строкой дополнительно буквы «л» в результате чего имя главы хозяйства читается как Аполлинария Фёдоровна. Лицевой счет ежегодно при сверке заверялся подписью главы хозяйства Ш. А.Ф.
 
    В лицевом счете № …. за хххх-хххх годы по хозяйству деревни ….. в разделе I «Список членов хозяйства» в качестве главы хозяйства указана Ш. Аполлинария Фёдоровна, при этом ее фамилия, имя и отчество зачеркнуты, а в разделе III «Жилой дом», имеются сведения о владельце дома – Ш. Апполинария Фёдоровна, лицевой счет также подписан Ш.. В левом углу лицевого счета имеется запись о переносе лицевого счета в похозяйственную книгу № …. деревни …., д…., кв….. в связи с тем, что данный дом сгорел хх.хх.хххх года.
 
    Как следует из лицевого счета № ….. похозяйственной книги № … адрес хозяйства –деревня …., д… кв…., данные о главе семьи – Ш. Аполлинария Фёдоровна, перечеркнуты, в строке 10 имеется отметка о смерти Ш. А.Ф.
 
    Из изложенного следует, что данные в указанные выше лицевые счета похозяйственной книги № …. внесены на основании предоставленных Ш.А.Ф. сведений, с ее слов и в соответствии с указаниями по ведению похозяйственного учета.
 
    Решение Комитета районного самоуправления Тарногского муниципального района от 25 октября 2005 г. № 154 «О ликвидации структурных подразделений администрации Тарногского муниципального района» ликвидированы структурные подразделения администрации Тарногского муниципального района – администрации сельсоветов с 01.01.2006 г.
 
    Пунктом 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 06 декабря 2004 г. № 1123-ОЗ (ред. от 05.07.2012) «Об установлении границ Тарногского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» установлены границы муниципального образования Заборское сельское поселение, входящего в состав Тарногского муниципального района, – в административных границах Заборского и Лохотского сельсоветов с административным центром в селе Красное.
 
    Пунктом «б» части 4 статьи 22 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле» установлен срок временного хранения документов по личному составу, записей нотариальных действий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов, составляющий 75 лет,
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле» к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся: хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе органов местного самоуправления, если только не принято решение о передаче архивных документов.
 
    В силу с пункта 4 названной статьи органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Пунктом 5 упомянутой статьи установлено, что орган местного самоуправления муниципального района может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.
 
    Инструкцией по документационному обеспечению (делопроизводству) в администрации Заборского сельского поселения запрещено делать какие-либо пометки, исправления, подчеркивания в делах и проводить изъятие документов (раздел XXI. Использование документов архива, абз.2 п.21.1)
 
    На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что сведения из похозяйственных книг № … и №.. по лицевым счетам за хххх-хххх годы хозяйств деревни … и деревни …, д…., кв…., главой семьи которых указана Ш.А.Ф., являются архивными документами и в них не могут быть внесены какие-либо изменения и исправления.
 
    В материалах дела содержится копия свидетельства о праве собственности на землю № …. от хх.хх.хххх года, где имя расположенного в деревне ….. собственника земельного участка площадью …. га указано как Ш. Апполинария Фёдоровна.
 
    Из данного документа видно, что написание имени и отчества Ш. А.Ф. не соответствует тому, что указано в свидетельствах о рождении и смерти Ш. А.Ф.
 
    В том случае, если ошибка не может быть исправлена органом, выдавшим документ, предусмотрен судебный порядок определения принадлежности правоустанавливающего документа конкретному гражданину, в том числе и умершему.
 
    Согласно представленным по запросу суда Тарногским территориальным пунктом УФМС России сведениям паспорт Ш. А.Ф. уничтожен в связи со смертью последней. В карточке формы 1П, хранящейся в ТП УФМС России по Вологодской области в Тарногском районе содержатся заверенные подписью Ш. А.Ф. сведения о выдаче в связи с обменом паспорта на имя Ш. Апполинарии Федоровны, хх.хх.хххх г.р., уроженки д……. …. района Вологодской области.
 
    В представленной суду Тарногским территориальным сектором ЗАГС Управления ЗАГС Вологодской области копии записи Акта о рождении № … от хх.хх.хххх г. указаны сведения о рождении Ш. Аполинарьи Феодоровны, хх.хх.хххх г.р., уроженки д…… Тарногского района Вологодской области. В графе «22. Иные сведения и служебные отметки» данного документа содержится запись о дополнении записи акта графой отчество «Феодоровна» на основании заключения о внесении исправлений (изменений), составленного Тарногским территориальным сектором ЗАГС от хх.хх.хххх г.
 
    В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дано разъяснение, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Пунктом 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 сформулирована правовая позиция о том, что, исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
 
    В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Ответ на обращение Куницына А.Д. подписан главой администрации Заборского сельского поселения Юшмановым П.В., письменное обращение рассмотрено главой поселения в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, что соответствует положениям ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, нарушений прав и свобод Шумилова А.П., в интересах которого действовал заявитель Куницын А.Д., при разрешении его заявления от хх.хх.хххх года главой Заборского поселения Юшмановым П.В. не допущено, а данный на его заявление ответ соответствуют законам и иным нормативным актам, с указанием в нем истребуемой заявителем и объективной информации, каких либо негативных правовых последствий, нарушения прав и свобод данный ответ для заявителя и его доверителя не повлек.
 
    Как следует из пояснения представителя заявителя Куницына А.Д. конечным итогом его действий в интереса Шумилова А.П. должно стать оформление права собственности последнего на земельный участок площадью …. га в д….. … района, находящийся в границах территории Заборского сельского поселения.
 
    В данном случае в целях реализации своих прав на наследство Шумилов А.П. вправе обратиться в суд с заявлением в порядке особого производства для установления факта принадлежности правоустанавливающего документа, каковым является Свидетельство о праве собственности на землю на имя Ш. А.Ф.
 
    При наличии же спора о праве на указанный земельный участок Шумилов А.П. вправе в предусмотренном законом порядке обратиться в суд с исковым заявлением.
 
    При указанных условиях заявление Куницына А.Д., действующего в интересах Шумилова А.П., не подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194–198, 254–258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Куницына А.Д., действующего в интересах Шумилова А.П., об оспаривании бездействия главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В., выразившегося в неприведении документов (похозяйственных книг) в соответствие со свидетельством о рождении Ш.А.Ф. ……. и свидетельством о смерти Ш.А.Ф. …….. и признании незаконным отказа главы Заборского сельского поселения Юшманова П.В. в выдаче документов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца.
 
    Судья - Попов А.С.
 
СПРАВКА
 
    Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 июня 2014 года решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Шумилова А.П. по доверенности Куницына А.Д. – без удовлетворения.