Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 25 апреля 2014 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гандембул И.В.,
с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достова Д.И.,
представителя МУП «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края К.,
при секретаре Кривченковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в части не размещения на сайте в сети Интернет Положений о закупках товаров, работ, услуг, указывая, что ходе проведения проверки соблюдения МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета установлено, что ответчик, являющийся коммерческой организацией, наделенной правом самостоятельно совершать гражданско-правовые сделки, осуществлять закупки товаров, работ, услуг для нужд предприятия, в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответствующее Положение о закупке товаров, работ, услуг не разработал и не утвердил и, как следствие, на информационном сайте в сети Интернет не разместил, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности знакомиться с информацией о деятельности МУП «Оазис» в сети Интернет. Просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в части не размещения на сайте в сети Интернет Положений о закупках товаров, работ, услуг и обязать МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru положение о закупке товаров разместить положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достов Д.И. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в части не размещения на сайте в сети Интернет Положений о закупках товаров, работ, услуг и обязать ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru положение о закупке товаров разместить положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В части обязания Муниципального унитарного предприятия «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в 30-дневный срок разработать и утвердить положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достов Д.И. отказался от заявленных требований, производство по делу в этой части прекращено.
Представитель МУП «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края К., возражений против иска не имел, суду пояснил, что в настоящее время ответчиком принимаются все необходимые меры для устранения выявленных прокуратурой района нарушений закона.
Выслушав прокурора, представителя МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно требованиям ст. 2 Закона № 223-Ф3, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными в установленном порядке правовыми актами, регламентирующими правила закупки - положением о закупках товаров, работ и услуг.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Как установлено в судебном заседании МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета включено в Единый государственный реестр юридических лиц как юридическое лицо с организационно-правовой формой «унитарное предприятие». Единственным учредителем и собственником имущества МУП является администрация муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.Основной вид деятельности: организация работ по обеспечению бесперебойного водоснабжения и наладка, строительство водонапорных сооружений, проведение мероприятий по обеспечению качества воды в соответствии с ГОСТами, проведение работ по благоустройству территории.
Таким образом, МУП «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края является коммерческой организацией, наделенной правом самостоятельно совершать гражданско-правовые сделки, осуществлять закупки товаров, работ, услуг для нужд предприятия.
В ч. 1 ст. 3 Закона № 223-Ф3 установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона № 223-ФЗ МУП «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края соответствующее Положение о закупке товаров, работ, услуг не разработано, не утверждено и, как следствие, на информационном сайте в сети Интернет не размещено.
Выявленное в результате проведенной проверки бездействие МУП «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края не обеспечивает единства экономического пространства, не создает условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей предприятия в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, создает неэффективное использование денежных средств, не обеспечивает расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, препятствует развитию добросовестной конкуренции, не обеспечивает гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ), в связи, с чем является незаконным.
Указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности знакомиться с информацией о деятельности МУП «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в сети Интернет.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в части не разработки и не размещения на сайте в сети Интернет Положений о закупках товаров, работ, услуг.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Оазис» муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующее закупочную деятельность МУП «Оазис» МО Зункарского сельсовета, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Гандембул
