Решение от 25 апреля 2013 года

Дата принятия: 25 апреля 2013г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        г. Красноярск        «25» апреля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда города Красноярска        Агапова Г.В.
 
    при секретаре                                Дряхловой Е.Н.
 
    рассмотрев жалобу Черных Т.И., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>
 
    на постановление заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной Антимонопольной службы России Харченко О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
               Черных Т.И. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Черных Т.И. просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, так как считает неправомерным наложенное на нее наказание. Полагает, что она приняла правильное и законное решение об отказе в допуске участнику размещения заказа и не совершала административное правонарушение, за которое привлечена к ответственности.
 
              В судебное заседание Черных Т.И. не явилась. О времени и месте слушания дела была уведомлена своевременно и надлежащим образом, каких-либо ходатайств о рассмотрении дела в её отсутствие, либо об отложении слушания дела не поступало. От представителя УФАС по Красноярскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие указанного лица. С учетом изложенного, суд полагает необходимым рассмотреть жалобу по существу в отсутствие указанных лиц.
 
        Суд, проверив представленные материалы, определил: рассмотреть жалобу по существу в отсутствии указанного лица.
 
    Из представленных материалов следует, что в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «М.» на действия аукционной комиссии – ФГБОУ ВПО «К.» при проведении аукциона в электронной форме «Поставка музыкальных инструментов» (далее- аукцион в электронной форме) и проведении внеплановой проверки на основании ч.4,5 ст.17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о размещении заказов) Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила передать материалы жалобы и внеплановой проверки должностному лицу управления для принятия мер административного реагирования в отношении членов аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме.
 
    По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ в отношении        Черных Т.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ Черных Т.И. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Суд, исследовав представленные материалы, полагает, что жалоба Черных Т.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа.
 
    Согласно протоколу рассмотрения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара согласно подпункту «а» пункта 1 части 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а так же требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик в документации об аукционе в электронной форме указывает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
 
    В соответствие с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 указанного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.
 
    Согласно ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений. В соответствие с ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 указанной статьи, не допускается.
 
    В документации об аукционе в электронной форме (техническое задание) государственным заказчиком установлено требование о поставке следующих музыкальных инструментов:
 
    - концертный рояль <данные изъяты> (или эквивалент)-1 шт.
 
    - пианино <данные изъяты> (или эквивалент)-1 шт.
 
    - кабинетный рояль <данные изъяты> (или эквивалент)-4 шт.
 
    В техническом задании установлены требования к характеристикам инструментов для определения эквивалентности.
 
    Участником размещения заказа, заявке которого был присвоен №, в штатном расписании интерфейса оператора электронной площадки была поставлена «галочка», указывающая на согласие участника размещения заказа на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. Указанная информация (согласие) была направлена оператором электронной площадки государственному заказчику, следовательно, участником размещения заказа № дано согласие на поставку концертного рояля <данные изъяты>, пианино <данные изъяты>, кабинетного рояля Yamaha <данные изъяты>, то есть товара, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе.
 
    Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен номер 2 на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, с указанием следующей причины отказа: «В заявке не содержатся сведения о товарном знаке предлагаемых к поставке товаров, а так же о конкретных показателях, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме и в техническом задании, указание модели, срока сервисного (гарантийного) обслуживания поставляемых товаров)».
 
    Заместитель руководителя управления отмечает, что в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара, в соответствии подпункту а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
 
    Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен №. Принимая решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, заявке которого был присвоен №, аукционная комиссия нарушила статью 41.9 Закона о размещении заказов.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Черных Т.И. утверждена членом аукционной комиссии Академии. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ Я. является членом аукционной комиссии, проголосовавшим за отказ в допуске к участию в аукционе заявке №, следовательно, является субъектом административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. В силу этой же нормы права должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В силу части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
 
    Следовательно, Черных Т.И., как член аукционной комиссии была обязана самостоятельно познакомиться с документацией об аукционе, с первой частью заявки ООО «М.» и самостоятельно принять решение о соответствии (несоответствии) заявки требованиям документации об аукционе.
 
    Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, материалы дела исследованы заместителем руководителя управления в совокупности, и являются доказательствами, подтверждающими совершение Черных Т.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ и наличия в ее действиях вины.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Сумма 1 процента, рассчитанная от начальной, максимальной цены контракта 4341300,00 рублей, составляет 43413,00 рублей.
 
                  При указанных обстоятельствах, суд считает, что жалоба Черных Т.И. не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
               Жалобу на постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю Харченко О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Черных Т.И. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.
 
               Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии через суд Центрального района г.Красноярска.
 
    Судья                                        Г.В. Агапова
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать