Дата принятия: 25 апреля 2013г.
Дело №*** РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ N...
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Соседовой М.В.,
при секретаре Полосине М.В.,
с участием прокурора г.Ельца - Савчук В.И.,
истца ФИО2
представителя ответчика областного казенного учреждения «Елецкий городской центр занятости населения»___________ Петрищева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело №*** по исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах ФИО2 о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице,-
установил
Прокурор г.Ельца обратился в интересах ФИО2 о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице. Указывал на то, что истец обратился в ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» с заявлением о признании его безработным. 04.02.2013 г. ему отказано в признании его безработным, поскольку им не предоставлена справка о среднем заработке за три месяца по последнему месту работы. Данную справку ФИО2 не может предоставить по объективным причинам, поскольку по прежнему адресу организация АО «Эльта», являющееся последнем местом работы истца, в настоящее время не располагается и иных сведений о ней не имеется. В результате отказа ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» в постановке на учет, как безработного, истец лишен возможности получить пособие по безработице. Просил признать ФИО2 в качестве безработного. Обязать Областное казенное учреждение «Елецкий городской центр занятости населения» выплачивать ФИО2 пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ельца Савчук В.И. поддержала заявленные требования, по основаниям указанным в иске.
Истец ФИО2 поддержал заявленные требования, по основаниям указанным в иске.
Представитель ответчика ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» Петрищев А.А. в предварительном судебном заседании 9 апреля 2013 г. объяснил, что ФИО2 не обращался для постановки на учет в качестве ищущего работу.
В настоящем судебном заседании представитель ответчика ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» ФИО7 иск признал, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что истец ФИО2 обратился с заявлением к прокурору г. Ельца с просьбой оказания помощи для признания его безработным, при вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имел право обратиться с настоящим иском.
Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Судом установлено, что 28.05.1996 года ФИО2 был уволен с АО «Эльта» по п.1 ст.33 КЗОТ РСФСР (сокращение численности или штата работников). Это подтверждается трудовой книжкой АТ-111 №*** (л.д.40-45).
На основании личного заявления истца (л.д.27), приказом от 19.03.1997 года №593 «О признании безработным, назначении и выплате пособий по безработице, в соответствии со ст.3,33, 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» ( в редакции действующей c 22.04.1996 г.по 26.07.1998 г.), ФИО2 признан безработным с 6 февраля 1997 года с назначением пособия по безработице (л.д.29).
В судебном заседании исследована карточка персонального учета гражданина, ищущего работу №*** от 06 февраля 1997 г.(л.д.19-22).
06 февраля 1998 г. истцу в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, прекратили выплату пособия, это обстоятельство подтверждается приказом от 13.02.1998 г.№595 (л.д.31).
В соответствии с приказом от 17.02.1998 г. №*** 16.02.1998 года ФИО2 снят с учета как безработный в связи с направлением на переобучение (л.д.30)
В судебном заседании исследовались заявление ФИО2(л.д.32), договор на подготовку (переподготовку) повышение квалификации граждан от 16 февраля 1998 г. (л.д.33-34).
18.02.1998 г ФИО2 был направлен на обучение в ПУ №13 по профессии мастер с/х производства с назначением стипендии, что подтверждается приказом от 18.02.1998 г.№59(л.д.35).
В судебном заседании исследовались уведомление о зачислении на обучение (л.д.36), уведомление об окончании обучения (л.д.37).
В соответствии с приказом от 11.08.1998 г. №*** с 12 августа 1998 года была прекращена выплата ФИО2, обучившемуся в ПУ №13 по профессии мастер с/х производства тракторист-машинист в связи с окончанием полного курса обучения (л.д.38).
После того, как ФИО2 прошел обучение, как следует из его объяснения и трудовой книжки АТ-111 №***, он нигде не работал, таким образом, последнее место работы истца АО «Эльта».
В суде исследовалась выписка- эпикриз из истории болезни №*** (л.д.13),выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного ) больного ФИО2 (л.д.14-15).
В 28.01.2012 г. истец обратился в ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» с заявлением о признании его безработным.
На данное обращение был дан ответ ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения», из которого усматривалось, что ФИО2 было разъяснено о необходимости предоставления документов, в частности справки о среднем заработке в принятии решения о признании безработным в связи с не предоставлением справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (л.д.12).
При этом ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» в своем ответе не разъяснил ФИО2 необходимость регистрации ФИО2 как гражданина в целях поиска подходящей работы и порядок данной регистрации в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.
В связи с этим, ФИО2 полагал, что единственным препятствием для получения им статуса безработного является отсутствие справки по последнему месту работы, в связи с чем, он обратился к прокурору г. Ельца., который в свою очередь обратился с настоящим иском в суд.
На день рассмотрения дела ФИО2 обратился с заявлением о признании его ищущим работу, был постановлен на учет как ищущий работу, с момента регистрации прошло более 11 дней, это подтверждается заявлением – анкетой о предоставлении государственной услуги по оформлению о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, заявлением – анкетой о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поисках подходящей работы, направлениями на работу, карточкой персонального учета гражданина. Вопрос о признании истца безработным ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» на день рассмотрения настоящего дела не разрешен, несмотря на то, что представитель ответчика в судебном заседании иск признал.
Объясняя свою позицию о невозможности разрешения вне судебного порядка о признании ФИО2 безработным, представитель ответчика ссылался на отсутствие справки о заработной плате истца по последнему месту работы, то есть справки акционерного общества открытого типа «Эльта».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ акционерное общество открытого типа «Эльта» ликвидировано.
Давая оценку установленным обстоятельствам, суд учитывает следующее.
Конституция РФ в соответствие с целями социального государства, определенными в ее ст.7, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы. В силу указанных положений Конституции РФ правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляется законом.
В целях определения правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения 19 апреля 1991 г. был принят Закон РФ № 1032-1 «О занятости населения в РФ», в который в последствие вносились изменения и уточнения.
Для выполнения задач государственной политики оказания содействия занятости гражданам были созданы государственные учреждения, в т.ч. ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения».
Ст.3 указанного Закона о занятости определяет порядок и условия признания граждан безработными.
В части первой этой нормы указано, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Часть вторая определяет, что решение о признание гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. При невозможности представления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Согласно указанного закона для признании гражданина безработным, он должен представить ряд документов, в т.ч. справку о среднем заработке по последнему месту работы за последние 3 месяца работы.
ФИО2 является лицом ищущим работу ( при этом со дня его постановки на учет прошло 11 дней), он представил ответчику необходимые документы для признания его безработным, кроме справки о заработной плате. Истец не имеет возможности представить требуемую справку из-за ликвидации предприятия, которое было последним местом его работы.
Судом также учитывается наличие справки архивного комитета администрации г. Ельца о наличии заверенной копии лицевого счета по начислению зарплаты ФИО2, ............. года рождения по акционерному обществу открытого типа «Эльта» за 1996 г., где имеются сведения о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы ОА «Эльта».
Суд считает, что только отсутствие справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы не препятствует принять решение о признании гражданина безработным при наличии признаков безработного, указанных в ч.1 ст.3 Закона о занятости.
Согласно ст.30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» размер пособия по безработице зависит от среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года) устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Поскольку ФИО2 желал возобновить работу после длительного перерыва, длящегося более одного года, то его пособие по безработице не зависит от размера средней зарплаты.
В карточке персонального учета в разделе « пожелания будущей работы» указано- наладчик, система оплаты труда любая, характер работы- постоянно, желаемое месторасположение работы в черте города (Ельца). Других пожеланий не указано.
Пункт 3 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» содержит перечень оснований, при наличии которых граждане не могут быть признается безработным. Перечень носит исчерпывающий характер. Ни одно из указанных оснований в отношении истца не приемлемо.
Сопоставляя п.2 и п.3 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что наличие справки о заработной плате за последние три месяца следует предоставлять для признания безработным, но ее отсутствие не влечет наступления такого последствия как не признания гражданина безработным. Ее отсутствие может повлиять на получение иных прав по безработице, с чем ФИО2 не спорит.
При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая признание иска представителем ответчика, суд приходит к выводу, о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, а именно ФИО2 признается безработным, и имеющим право на выплату пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить требования по исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах ФИО2 о признании его в качестве безработного и выплате пособия по безработице
Признать ФИО2 в качестве безработного.
Обязать Областное казенное учреждение «Елецкий городской центр занятости населения» выплачивать ФИО2, как безработному, пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца.
Председательствующий: М.В.Соседова
