Решение от 25 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2013 года г.Черкесск
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи – Лайпанова А.И.,
 
    с участием представителя заявителя – Заверза О.М., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южное межрегиональное территориальное управление – Болгарева А.Н., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу МБЛПУ «Зеленчукская центральная районная больница» на постановление по делу об административном правонарушении Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по республикам ЮФО и СКФО КЧР ЮМТУ Росстандарта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «<адрес> больница» обратилось в Черкесский городской суд с жалобой на Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное Территориальным отделом Госнадзора (инспекция) Республик ЮФО и СКФО.
 
    Как следует из жалобы на основании материалов плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Госнадзора (инспекция) Республик ЮФО и СКФО Болгаревым А.Н. было вынесено По становление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.19.19 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
 
    Заявитель жалобы считает Постановление о привлечении к административной ответственности незаконным по следующим основаниям: дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, что лишило юридическое лицо возможности представить доказательства, подтверждающие отсутствие состава административного правонарушения. Доказательствами, подтверждающими отсутствие состава административного правонарушения, по мнению заявителя жалобы, является то, что должностное лицо, ответственное за организацию метрологического контроля медицинского оборудования (Олейник Н.Н.), было подвергнуто дисциплинарному наказанию в виде выговора за неисполнение приказа главного врача о проведении мероприятий по привидению в соответствие всех медицинских приборов измерения.
 
    Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что Олейник Н.Н. была привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
 
    На основании изложенного Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «<адрес> больница» считает Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. незаконным, просит указанное Постановление отменить и прекратить производство по делу о привлечении к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «<адрес> больница» поддержала доводы, изложенные в жалобе по основаниям указанным в жалобе, просила жалобу удовлетворить.
 
    Представитель Территориального отдела Госнадзора (инспекция) Республик ЮФО и СКФО в судебном заседании против удовлетворения жалобы возразил, считает, что Постановление о привлечении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «<адрес> больница» вынесено на законных основаниях.
 
    Изучив материалы жалобы, административный материал и выслушав стороны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы об отмене Постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был издан Приказ ИМТУ Росстандарта о проведении территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора республик ЮФО и СКФО КЧР плановой выездной проверки юридического лица – МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница». Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен Болгарев ФИО1 (заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО КЧР). Проверка была проведена с целью федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Срок проведения проверки был назначен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ было проверено 65 единиц применяемых средств измерений, из которых 22 единицы оказались с нарушением обязательных требований.
 
    Нарушение выразилось в том, что из представленных для проверки в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения применяются не поверенные и с истекшими сроками поверки средства измерений – манометр МВП 3У, б/н – 3 шт.; манометр дифференциальный ДМ 2010 С1, б/н – 3 шт.; измеритель артериального давления <данные изъяты> – 2 шт.; анализатор показателей гемостаза №; анализатор глюкозы и лактата <данные изъяты>; дозатор медицинский лабораторный <данные изъяты>., <данные изъяты>; дозатор медицинский лабораторный 5-50 мкл., №№; дозатор медицинский лабораторный <данные изъяты>. №; дозатор медицинский лабораторный <данные изъяты>; монитор прикроватный <данные изъяты>» №№; измеритель артериального давления №, №; измеритель артериального давления <данные изъяты> №, 373265 – 2 шт.; анализатор полуавтоматический биохимический «№, анализатор показателей гемостаза <данные изъяты> №, иммунологический анализатор «<данные изъяты>» №, анализатор мочи <данные изъяты>
 
    Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту – Закон №102-ФЗ) осуществление деятельности в области здравоохранения включено в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений.
 
    В силу ч.1 ст.9 Закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.
 
    В соответствии с ч.1 ст.13 Закона №102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, своевременно представлять средства измерений на поверку.
 
    Частью 1 ст.5 Закона №102-ФЗ установлено, что при проведении измерений должны применяться средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.
 
    Факт использования приборов измерения не прошедших поверку заявителем жалобы не оспаривалось и во время проведения проверки и во время судебного разбирательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    На основании изложенного, МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 в виде штрафа в размере 50000 руб.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ действительно было принято в отсутствие представителя МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница». Однако МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается подписью главного врача в Протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» в судебном заседании также подтвердил, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении они были уведомлены, однако, не смогли обеспечить явку своего представителя к указанному в протоколе времени, поскольку главный врач находился на Коллегии Министерства здравоохранения КЧР, а юрист находился на лечении. На вопрос суда о направлении Территориальному отделу Госнадзора (инспекция) Республик ЮФО и СКФО ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» ответил, что ходатайств об отложении рассмотрения дела и невозможности присутствия во время рассмотрения дела об административном правонарушении ими не заявлялось.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Поскольку заявитель жалобы был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, суд считает несостоятельным довод о том, что рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Территориальный отдел Госнадзора (инспекция) Республик ЮФО и СКФО лишил МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» возможности защищать свои права и законные интересы.
 
    Доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» состава административного правонарушения, поскольку учреждением были приняты все меры по соблюдению законодательства сфере единства измерений судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    В соответствии с приказом главного врача МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № главная медсестра Олейник Н.Н. назначена ответственной за разработку и согласование с метрологической службой КЧР план-графиков метрологической поверки средств измерений медицинского назначения.
 
    Приказом главного врача МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-К приказано проверить и привести в соответствие все медицинские средства измерения, согласно списку измерительных приборов. Исполнителем приказа указана главная медсестра – Олейник ФИО2.
 
    Из объяснительной Олейник Н.Н. на имя главного врача МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К не выполнен в связи с тем, что Олейник Н.Н. была на больничном, а потом на реабилитационном лечении.
 
    В справке №ДД.ММ.ГГГГ выданной Олейник Н.Н. видно что она находилась на амбулаторном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Приказом главного врача МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-К Олейник Н.Н. был объявлен выговор.
 
    Данные обстоятельства были подтверждены и самой Олейник Н.Н. в судебном заседании.
 
    По мнению заявителя жалобы, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» были предприняты все меры по недопущению административного правонарушения и при таких обстоятельствах состав правонарушения отсутствует.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом учитывается, что между вынесением приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-К о проверке и приведении в соответствие всех медицинских средств измерения, согласно списку измерительных приборов и составлением протокола от ДД.ММ.ГГГГ № прошло 6 месяцев. Выговор, объявленный Олейник Н.Н. не может служить доказательством принятия всех мер МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» по недопущению административного правонарушения. Основанием для освобождения от административной ответственности могли служить обстоятельства, при которых по независящим от МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» причинам не была проведена поверка измерительных приборов. Доказательств того, что МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» пыталось направить измерительные приборы на поверку или каким либо иным способом старалось не допустить административного правонарушения суду не представлено. МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» является юридическим лицом и, по мнению суда, болезнь главной медсестры не должна парализовать деятельность больницы, а обязанность по проведению поверки измерительных приборов в течение полугода (с момента вынесения приказа и до момента составления протокола) могла быть возложена и на другого работника МБЛПУЗ «Зеленчукская центральная районная больница».
 
    Довод заявителя жалобы о том, что Олейник Н.Н. уже привлечена к административной ответственности и согласилась с этим, судом не принимается, поскольку в силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 19.19, 25.1, 28.6, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении жалобы об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на МБЛПУ «Зеленчукская центральная районная больница» наказания в виде штрафа в размере 50000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей жалобы через Черкесский городской суд, в течение 10 дней со дня его получения.
 
    Председательствующий судья А.И. Лайпанов