Решение от 25 апреля 2013 года

    № <данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Первомайский
 
    Оренбургской области 25 апреля 2013 года
 
    Первомайский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Галегузовой С.Ю.,
 
    при секретаре Иночкиной С.П.,
с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Брылева А.А.,
 
    представителя ответчика Третьякова Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского межрайонного природоохранного прокурора к государственному унитарному предприятию «<данные изъяты>» (далее - ГУП «<данные изъяты>») о признании незаконным действий по эксплуатации стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выбросы указанных веществ, признании незаконным бездействия по непринятию мер и обязании осуществить соответствующие действия,
 
установил:
 
    Оренбургский природоохранный межрайонный прокуратур обратился в суд с иском к ГУП Оренбургской области «<данные изъяты>» с вышеуказанным иском, указывая на то, что прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ГУП «<данные изъяты>».
 
    Установлено, что в соответствии с Уставом ГУП осуществляет деятельность по воспроизводству лесов, лесоразведению и лесомелиорации, заготовке, переработке и реализации древесины.
 
    В целях осуществления данной деятельности ГУПом эксплуатируются следующие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, при этом производятся выбросы нижеперечисленных вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
 
    - лесопильное устройство – (ленточная пилорама) расположена по адресу: с. <данные изъяты> – древесная пыль;
 
    - гараж для стоянки и хранения автотранспорта - расположен по адресу: с. <данные изъяты> – диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, керосин, диоксид серы, бензин;
 
    - ремонтно-механическая мастерская расположена по адресу: с. <данные изъяты> – диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, керосин, диоксид серы, бензин.
 
    Помимо этого, ГУПом используется следующий автомобильный транспорт: <данные изъяты>
 
    В нарушение требований закона «Об охране атмосферного воздуха», ГУП до настоящего времени производит указанные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от перечисленных стационарных источников в отсутствие предусмотренного законом разрешения.
 
    Кроме того, ГУПом не производится инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, а государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух (форма «2 ТП – воздух») не ведется.
 
    Отмеченные нарушения природоохранного законодательства стали возможными в связи с тем, что в ГУП не осуществляется надлежащим образом производственный экологический контроль, что является нарушением статьи 67 закона «Об охране окружающей среды» и статьи 25 закона РФ «Об охране атмосферного воздуха».
 
    В соответствии со статьями 1, 4 закона «Об охране атмосферного воздуха», он относится к объектам охраны окружающей среды и является также одним из компонентов природной среды, то есть является природным ресурсом
 
    В связи с отсутствием разрешения и инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных предельно допустимых выбросов
 
    загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ГУПа, возможно причинение существенного вреда объекту охраны окружающей среды – атмосферному воздуху. Далее, в результате хозяйственной деятельности ГУПа, а также эксплуатации находящегося на балансе имущества, образуются следующие отходы:
 
    - масла моторные отработанные - III класс опасности;
 
    - покрышки с металлическим кордом отработанные - IV класс опасности;
 
    - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности;
 
    - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом – II класс опасности;
 
    - отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры) – III класс опасности;
 
    - отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины – V класс опасности;
 
    - обрезь натуральной чистой древесины – V класс опасности; отходы древесины (отходы сучьев, ветвей, коры) от лесоразработок – V класс опасности;
 
    - опилки натуральной чистой древесины – V класс опасности.
 
    В силу действующего законодательства: закона «Об отходах производства и потребления», закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ГУПы не освобождаются от обязанности разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако ГУП «<данные изъяты>» не имеет разработанного и согласованного с уполномоченным органом государственной власти проекта нормативов образования отходов.
 
    В нарушение закона «Об отходах производства и потребления» Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17«Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов за 2012 год в установленные сроки ГУПом не составлена и не представлена в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области. Должностные лица, уполномоченные предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица, не назначены.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.
 
    В нарушение указанных требований, паспорта на 5 видов отходов II - IV классов опасности образующихся в результате хозяйственной деятельности ГУПа (масла моторные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры) не составлены и не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области.
 
    Вместе с этим, в нарушение осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ГУПом не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    В нарушение требования законодательства ГУПом расчет и плата за негативное воздействие на окружающую среду за загрязнение атмосферного воздуха, а также за размещение отходов производства и потребления не производится.
 
    В результате деятельности ГУП «<данные изъяты>» нарушаются установленные статьей 42 Конституции РФ, права граждан, которые проживают и находятся на территории Первомайского района, на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор просит признать незаконными действия ГУП «<данные изъяты>» по эксплуатации стационарных источников: лесопильной установки; гаража для стоянки и хранения автомобильного транспорта, ремонтно-механической мастерской без соответствующего разрешения.
 
    Признать незаконным бездействие ГУП «<данные изъяты>» по непринятию мер направленных на:
 
    - разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    - осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления и его согласование с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - составление и направление в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в срок до <данные изъяты> отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов;
 
    - издание приказа о назначении должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени ГУПа в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - ведение журнала первичного учета отходов производства и потребления;
 
    - составление и согласование с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспортов на 5 видов отходов II- IV класса опасности (масла моторные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры);
 
    - разработку и согласование проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - производство инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, а также ведение государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух (форма «2 ТП – воздух»).
 
    - проведение расчетов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и предвижными источниками загрязнения, а также за размещение отходов производства и потребления.
 
    Обязать ГУП «<данные изъяты>» в срок до <данные изъяты>
 
    - разработать и согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - разработать и согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    - составить и согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорта на 5 видов отходов II- IV класса опасности (масла моторные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры);
 
    Обязать ГУП «<данные изъяты>» в срок до <данные изъяты>:    
 
    - провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников; представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области документы государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух (форма «2 ТП – воздух»);
 
    - разработать документы об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления и его согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - издать приказ о назначении должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени ГУПа в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - завести журнал первичного учета отходов производства и потребления;
 
    - произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, а также представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области документы государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух (форма «2 ТП – воздух»);
 
    - произвести расчеты платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и предвижными источниками загрязнения, а также за размещение отходов производства и потребления за период 2011 – 2012 г.г. и ее уплату в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.
 
    Обязать ГУП «<данные изъяты>» по истечению месяца с момента вступления решения суда в законную силу составить и направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов (форма 2 ТП – отходы).
 
    Определением судьи Первомайского районного суда от 10.04.2013 в настоящее гражданское дело в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
 
    До судебного заседания Оренбургский природоохранный прокурор требования уточнил в части сроков устранения ответчиком допущенных нарушений, обозначив указанный срок до <данные изъяты>
 
    В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Брылев А.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Третьяков Д.В., действующий на основании Устава ГУП «<данные изъяты>», распоряжения от <данные изъяты> о назначении исполняющим обязанности директора ГУП «<данные изъяты>», иск признал частично, представил суду письменный отзыв на иск, согласно которому объем производства в ГУП по сравнению с 2000 г сократился в 5 раз, поэтому просит суд не обязывать <данные изъяты> разрабатывать проект нормативов образований отходов и лимитов на их размещение, т.к. стоимость проекта составляет от <данные изъяты> тыс. рублей, таких денег в <данные изъяты> нет. В пилорамном цехе установлена пилорама ленточная электромеханическая, которая эксплуатируется в настоящее время. Опилки при распиловке леса складируются рядом и пользуются спросом у населения, продаются населению в мешках. В ГУПе имеются автомобили, которые обслуживаются в автосервисах, там же производится замена масел. В течение 3-х лет лесхоз приобрел один аккумулятор, вышедший из строя механик его сдал взамен. Покрышки с металлическим кордоном в количестве более 2-3 штук в год, подлежащие замене, меняются в сервисных организациях киномонтажа. Канцелярские отходы 1-3 кг сжигаются в котельной при розжиге дров при отоплении. Отходы горбыли, горбыль дровяной, обрезки дровяные перерабатываются в чурку отопительную и реализуются населению. ГУП ежегодно проводит техосмотр автомобильного транспорта и тракторов.
 
    В судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом их уточнений по сроку исполнения, признал частично, дополнительно указав на то, что не спорит об обязанности издать приказ о назначении должностных лиц, уполномоченных предоставить статистическую информацию от имени ГУП в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области и завести журнал первичного учета отходов производства и потребления, произвести расчет платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также за размещение отходов производства за период 2011-2012 г и ее уплату в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области. В остальной части иск не признал, сославшись на то, что отходов от деятельности ГУП нет, вредных веществ нет, производство не вредное. Бытовой мусор они вывозят сами. Больше того, что закон распространяет свое действие на объекты размещения отходов. ГУП таковым объектом не является. Масло моторное они меняют на СТО, древесная пыль по ГОСТу 30-772/2001 не является отходами. До <данные изъяты> требуемые в иске действия совершить не реально. Поскольку объем действий большой. В ГУП отсутствуют денежные средствам на осуществление указанных мероприятий. Разработку и согласование проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ считает не нужным, поскольку в ГУП нет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Кроме того, указанный паспорт необходим на отходы 1-4 класса опасности, которых у них нет.
 
    Представитель третьего лица- Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
 
    На основании ст. 113, ч.3 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ Государственное унитарное предприятие Оренбургской области « <данные изъяты>» является действующим предприятием, образовано учредителем Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области <данные изъяты>.
 
    Согласно Уставу ГУП Оренбургской области «<данные изъяты>
 
    Как следует из представленных материалов дела ГУП «<данные изъяты>» эксплуатируются лесопильное устройство, расположенное по адресу: п. <данные изъяты>, а именно ленточная пилорама, а также гараж для стоянки и хранения автотранспорта, расположенный по адресу: п. <данные изъяты>, являющиеся стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха, производящими выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (древесная пыль, диоксид азота, оксид углерода, керосин, диоксид серы, бензин (Приказ Минприроды России от 31.12.2010 N 579). ГУП «<данные изъяты>» также эксплуатируется автомобильный транспорт: <данные изъяты>, 3 единицы тракторов <данные изъяты> 1 единица трактора <данные изъяты>.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ №86), в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В силу ч. 1 ст. 14 указанного закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно справке ГУП « <данные изъяты>» от <данные изъяты>, представленной прокурору в ходе проверки, в результате эксплуатации автомобильного транспорта происходит расход <данные изъяты>
 
    Согласно протоколу №<данные изъяты> филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» в столярном цехе ГУП «<данные изъяты>» в результате исследования рабочей зоны установлено содержание пыли древесной, превышение ПДК не установлено.
 
    Указанное свидетельствует о том, что, что ответчиком производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.
 
    Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ответчиком суду не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика по эксплуатации стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха без соответствующего разрешения являются обоснованными.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 №373 утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, согласно подпункту «г» пункта 9 которого, организации представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух.
 
    Форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» утверждена и введена в действие приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.08.2012 № 441. Согласно указанной форме, юридические лица, имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, представляют территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ статистические наблюдения № 2-ТП (воздух) 22 января после отчетного периода.
 
    В соответствии со ст. 28 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Ответчиком доказательств соблюдения указанных требований законодательства не представлено.
 
    Ответчик факт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не оспаривает.
 
    В судебном заседании также установлено, что в ГУП «<данные изъяты>» в результате хозяйственной деятельности, а также эксплуатации находящегося на балансе имущества, образуются следующие отходы: масла моторные отработанные - Ш класс опасности; покрышки с металлическим кордом отработанные - IV класс опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом - II класс опасности; отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры) - Ш класс опасности; отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины - V класс опасности; обрезь натуральной чистой древесины - V класс опасности; отходы древесины (отходы сучьев, ветвей, коры) от лесоразработок - V класс опасности; опилки натуральной чистой древесины - V класс опасности.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №271, согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организаций Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена и введена в действие с отчета за 2010 год, представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (Отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы представляются юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения, 1 февраля после отчетного периода. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у указанных лиц.
 
    Согласно п. 5 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы), утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17, указанный отчет составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I-IV класса опасности материалов обосновании отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что ГУП «<данные изъяты>» не размещает отходы производства, поэтому не должен разрабатывать документы об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления и согласовывать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, поскольку данный довод основан на неверном толковании норм права.
 
    Так в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. ГУП « <данные изъяты>» ставится в вину бездействие именно по обращению с отходами, а не их сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов, которое осуществляется на основании лицензии, в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Представитель ответчика подтвердил, что отходы производства имеются в ГУП «<данные изъяты>», паспорта на отходы 2-4 класса опасности не составлены, их размещении с Управлением Росприродназора Оренбургской области не согласовано.
 
    Довод ответчика о том, что указанные отходы 1-4 класса опасности в предприятии отсутствуют, противоречит представленной справке ответчика о том, что хозяйственная деятельность ГУП осуществляется, в результате которой образуются отходы: масла моторные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры)
 
    Согласно ст. 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
 
    I класс - чрезвычайно опасные отходы;
 
    II класс - высокоопасные отходы;
 
    III класс - умеренно опасные отходы;
 
    IV класс - малоопасные отходы;
 
    V класс - практически неопасные отходы.
 
    Довод ответчика о том, что древесная пыль не является отходами производства, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду основан на указанной выше норме закона и размещение этого вида отхода ответчику в вину не ставится.
 
    Довод ответчика о том, что разрабатывать и согласовывать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух нет необходимости, поскольку в ГУП нет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и ГУП не занимается размещением отходов, является не состоятельным, т.к. в силу ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    В указанной норме речь идет о деятельности предприятия, связанной с обращением с отходами.
 
    Судом уже отмечалось, что ГУП « <данные изъяты>» осуществляет свою деятельность, связанную с обращением с отходами, их сбором, накоплением, использованию, обезвреживанию, транспортированию, а не их размещением
 
    Довод ответчика о том, что масла, покрышки и радиаторы остаются на станции техобслуживания, бутовой мусор ими сжигается, не нашел своего документального обоснования.
 
    Обязанность провести инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, представлять в Управление отчет по форме 2ТП (отходы) основана на законе, поскольку Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.11.2012 №622 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 14.11.2011 №828» исключены ограничения, связанные с годовым объемом образования отходов, в связи с чем, форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) представляют все юридические лица.
 
    Довод представителя ответчика о том, что прокуратурой фактически проверка не проводилась, не может принят судом во внимание, поскольку согласно справке о проведении плановой проверки от <данные изъяты>, проверка проведена без выезда на место путем документальной проверки с истребованием необходимых документов у руководителей ГУП.
 
    Поскольку ответчиком не представлено доказательств соблюдения требований природоохранного законодательства в части учета и отчетности по выбросам вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отходам производства и потребления, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Срок устранения нарушений, предложенный прокурором – до <данные изъяты> по мнению суда, является нереальным для исполнения с учётом того, что у ответчика имеется 1 месяц для обжалования решения суда, а в случае отсутствия апелляционной жалобы и вступления решения в законную силу- срок исполнения решения суда начнет исчисляться с <данные изъяты>
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
    Согласно ст. 206 ч.2 ГПК РФ, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    По смыслу данных норм суду лишь предоставлено право установить срок для исполнения ответчиком действий, указанных в решении (по истечении которого истец приобретает указанные выше права).
 
    Суд с учетом особенностей процедуры совершения указанных прокурором действий ответчиком считает разумным срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком.
 
    В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Прокурор, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче названого иска неимущественного характера, размер которой составляет 200 рублей.
 
    Поскольку прокурор был освобожден от оплаты госпошлины при подаче иска суд, суд приходит к выводу, что обязанность по оплате госпошлины подлежит возложению на ответчика ГУ «<данные изъяты>».
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие ГУП «<данные изъяты>» по непринятию мер направленных на:
 
    - разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    - осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления и его согласование с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - составление и направление в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в срок до <данные изъяты> отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов;
 
    - издание приказа о назначении должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени ГУПа в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - ведение журнала первичного учета отходов производства и потребления;
 
    - составление и согласование с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспортов на 5 видов отходов II- IV класса опасности (масла моторные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры);
 
    - разработку и согласование проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - производство инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, а также ведение государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух (форма «2 ТП – воздух»).
 
    - проведение расчетов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и предвижными источниками загрязнения, а также за размещение отходов производства и потребления.
 
    Обязать ГУП «<данные изъяты>» по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
 
    - разработать и согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - разработать и согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    - составить и согласовать с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорта на 5 видов отходов II- IV класса опасности (масла моторные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масленые фильтры);
 
    Обязать ГУП «<данные изъяты>» по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
 
    - провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников; представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области документы государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух (форма «2 ТП – воздух»);
 
    - разработать документы об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления и его согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - издать приказ о назначении должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени ГУПа в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области;
 
    - завести журнал первичного учета отходов производства и потребления;
 
    - произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, а также представить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области документы государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух (форма «2 ТП – воздух»);
 
    - произвести расчеты платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и предвижными источниками загрязнения, а также за размещение отходов производства и потребления за период 2011 – 2012 г.г. и ее уплату в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.
 
    Обязать ГУП «<данные изъяты>» по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить и направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов (форма 2 ТП – отходы).
 
    Взыскать с государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» в доход бюджета муниципального образования Первомайский район государственную пошлину <данные изъяты> руб.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение суда составлено 29.04.2013