Дата принятия: 25 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
25 апреля 2013 года Озёрский городской суд Московской области в составе: председательствующего Силивановой Г.М.,
при секретаре Смолякове Е.С.,
с участием прокурора Касаткина К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2, ФИО3 об отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения <адрес> ФИО4,
У С Т А Н О В И Л:
Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее ТИК) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована кандидатом на должность главы сельского поселения <адрес> в порядке самовыдвижения.
Заявители ФИО3 – зарегистрированный кандидат на должность главы сельского поселения <адрес> (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 – зарегистрированный кандидат на должность главы сельского поселения <адрес> (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) и его представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 просят отменить данное решение территориальной избирательной комиссии, указывая на то, что регистрация ФИО4 произведена с нарушением действующего законодательства: подписные листы, представленные ФИО4 в избирательную комиссию, изготовлены с нарушением требований к форме подписных листов, установленных в приложении № к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: во всех подписных листах отсутствует текст «выборы …(наименование главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования)», дата голосования, изменен порядок 4-го и 5-го столбцов, подстрочный текст не соответствует утвержденному, включены добавочные сведения об уровне образования, нарушена единая нумерация подписей избирателей во 2-4 листах, наименование муниципального образования указано не в соответствии с уставом. Несоответствие форме подписного листа влечет признание всех подписей недействительными, соответственно, у ФИО4 отсутствует достаточное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации в качестве кандидата, что является основанием для отказа в регистрации. Из представленного финансового отчета, в котором отсутствуют сведения о расходовании денежных средств, следует, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда. ФИО4 представлены не все необходимые документы – не имеется экземпляра протокола об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде.
Председатель ТИК ФИО8, заинтересованное лицо ФИО4, представитель ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 заявление считают необоснованным, просят в его удовлетворении отказать, указывая на то, что все требования, предусмотренные ст.ст.33,37 ФЗ №, к содержанию подписных листов, сданных ФИО4 в ТИК, соблюдены и не оспариваются заявителями. Из содержания п.1.1. Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением Центризберкома ДД.ММ.ГГГГ следует, что при условии указания всех предусмотренных законом сведений отклонение от формы не будет являться нарушением. Отсутствие в подписных листах графы «Выборы____», их даты и иные недочеты, на которые ссылаются заявители, являются технической ошибкой, которая не могла ввести в заблуждение ни избирателей, ни ТИК. Требование, в заявленной редакции, не может быть удовлетворено с учетом положений ст.ст.196,261 ГПК РФ.
Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, имевшая при принятии оспариваемого решения особое мнение, изложенное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, считает заявление обоснованным, ссылаясь на несоответствие представленных ФИО4 подписных листов форме приложения 6 к ФЗ №67 и непредставление документа указанного в Законе - экземпляра протокола об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде.
Выслушав объяснения, изучив материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего заявление обоснованным, суд приходит к следующему.
Согласно решению Совета депутатов сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены досрочные выборы главы сельского поселения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ Полномочия по проведению выборов возложены на ТИК <адрес>.
Согласно решению ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по проверке подписных листов, представляемых кандидатами на должность главы сельского поселения <адрес>.
В соответствии с п.1 ст.259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права вправе обратиться с заявлением в суд.
В силу п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ №67) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом,… по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с п.п. «в», «в.1», "д" п.24 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно п.п.8,14 ст.37 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования оформляются и составляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону…
При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
В соответствии с п.п. «и» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно подписным листам, протоколу об итогах сбора подписей избирателей, ведомости проверки подписных листов, протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проверки подписных листов ФИО4 в ТИК представлено 4 подписных листа с 17 подписями избирателей, которые и были проверены.
Из сравнительного анализа подписных листов, представленных ФИО4 в ТИК, и Приложения 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлена форма подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования, следует, что подписные листы не соответствуют форме Приложения №:
- отсутствует графа «выборы …(наименование главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования)»,
- отсутствует дата голосования,
- изменен порядок 4-го и 5-го столбцов,
- подстрочный текст не соответствует утвержденному,
- включены добавочные сведения об уровне образования,
-нарушена нумерация подписей избирателей во 2-4 листах (нумерация подписей избирателей, начиная со 2-го листа и последующих, продолжает нумерацию с предыдущего).
Таким образом, все подписные листы оформлены не в соответствии с требованиями закона, и в силу п.п. «и» п. 6.4 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все подписи избирателей в этих подписных листах надлежит признать недействительными. Отсутствие действительных подписей, необходимых для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации.
В соответствии с п. 16 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.
Из подтверждения о приеме от кандидата документов для регистрации кандидата от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 экземпляр протокола об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде не представлялся. Данный факт никем из участников процесса не оспаривается.
Т.е. в документах, представленных ФИО4, в нарушение п.п. «в» п.24 ст.38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствовали документы, необходимые в соответствии с законодательством о выборах, для выдвижении и (или) регистрации кандидата, что также является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Соответственно, оспариваемое решение ТИК является незаконным и подлежит отмене.
Суд не может согласиться с доводами ФИО4 и ее представителя о том, что отсутствие в подписных листах графы «Выборы____» и их даты – это техническая ошибка, которая не могла ввести в заблуждение ни избирателей, ни ТИК, поскольку утвержденная форма подписного листа предусматривает обязательное включение сведений об уровне выборов и дате их проведения – отсутствие обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением формы подписного листа.
Довод о том, что все требования, предусмотренные ст.ст.33,37 ФЗ №, к содержанию подписных листов, сданных ФИО4 в ТИК, соблюдены судом принят быть не может, поскольку несоответствие формы подписных листов приложению № к ФЗ № является самостоятельным основанием для отказа в регистрации.
Ссылка ФИО4 и ее представителя в обоснование своей позиции на п.1.1. Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением Центризберкома ДД.ММ.ГГГГ необоснованна, т.к. часть, в которой имеется текст «..при условии указания всех предусмотренных законом сведений отклонение от формы не будет являться нарушением» относится к форме, которая устанавливается комиссией, организующей выборы, что следует из первого предложения этого абзаца: «В случае, если закон обязывает комиссию, организующую выборы, установить какую-либо форму…»(Ч.9 п.1.1), - и не имеет отношения к форме подписного листа, утвержденной Федеральным Законом.
Довод о том, что требование в заявленной редакции не может быть удовлетворено с учетом положений ст.ст.196,261 ГПК РФ, судом принят быть не может, т.к. способ защиты права, который избран заявителями, - отмена решения ТИК- установлен п.6 ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. специальным законом, регулирующим эти правоотношения. Возможность данного способа защиты права так же следует из правового смысла ч.3 ст.259, ч.3 ст.260 ГПК РФ.
Ссылка на положения ст. 261 ГПК РФ в подтверждения позиции, что заявление должно содержать требование о признании оспариваемого решения незаконным, - необоснованна, поскольку данная статья относится к решению суда и содержит требования о признании оспариваемого решения незаконным именно в резолютивной части решения. Требования, относящиеся к заявлению урегулированы ст.ст. 259,260 ГПК РФ.
Иные доводы судом приняты быть не могут как не соответствующие действующему законодательству о выборах, в котором четко урегулированы требования, предъявляемые к подписным листам.
Утверждение представителя заявителя ФИО2 о том, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда, как основание для отмены оспариваемого решения, судом принят быть не может, поскольку данный вывод преждевременен – на данной стадии избирательной компании обязательным является лишь представление финансового отчета, обоснованность расходования средств на избирательную компанию подтверждается на иной стадии.
Довод заявителя о том, что наименование муниципального образования в подписных листах указано не в соответствии с уставом, судом принят быть не может, т.к. Устав сельского поселения <адрес> не прошел регистрацию в Управлении Минюста РФ по МО, и, соответственно, не является документом, на который возможны ссылки. В приложении 1 к Закону МО «О статусе и границах <адрес> и вновь образованных в его составе муниципальных образований» указано «<адрес>». Поскольку данное поселение входит в состав МО указание на субъект РФ также обоснованно.
Руководствуясь ст.ст. 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление ФИО2, ФИО3 удовлетворить.
Решение территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО4 кандидатом на должность главы сельского поселения <адрес> отменить.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Озерский суд в 5 дней со дня принятия судом решения.
Судья Силиванова Г.М.
