Решение от 25 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2013 года Первомайский районный суд г.Ростова н/Д
 
    в составе: председательствующего судьи Сокиркиной Т.И.,
 
    при секретаре Тизякиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харламовой СО к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о зачете периода работы в льготный стаж по выслуге лет и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Харламова С.О. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д, рассмотрев заявление истицы и приложенные к нему документы, вынес решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.
 
    Согласно решению комиссии, истица имеет страховой стаж 22 года 1 день, специальный стаж- 18 лет 3 месяца 19 дней.
 
    Комиссией не были приняты в специальный стаж периоды работы с 10.07.1990г. по 01.12.1991г. (02 года 01 месяц 3 дня), с 02.12.1991г. по 19.04.1992г. (0-4-18), с 20.04.1992г. по 05.10.1992г. (0-5-16), с 01.01.1994 по 16.01.2000г. (9-0-24) в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> т.к. наименование лечебного учреждения не соответствует Спискам, утвержденным постановлениями Правительства РФ №464 от 06.09.1991г., №1066 от 22.09.1999г., №337 от 27.08.1999г. и номенклатуре учреждений здравоохранения и периоды с 02.12.1991г. по 19.04.1992г.–отпуск по беременности и родам, с 20.04.1992г. по 05.10.1992г. – отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет.
 
    Истица считает данное решение незаконным, нарушающим ее законное право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку она в спорные периоды работала медсестрой-анестезисткой отделения анестезиологии-реанимации и ее функциональные обязанности соответствовали функциональным обязанностям, указанным в приказе Министерства здравоохранения №360 от 08.04.1980г. «Об утверждении положений о медицинских работниках Родильных домов, женских консультаций (отделений). Наименование этих должностей полностью соответствует наименованиям, указанным в Списках профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденных постановлениями Правительства РФ №464 от 06.09.1991г. №1066 от 22.09.1999г., №337 от 27.08.1999г. и номенклатуре учреждений здравоохранения.
 
    Занимаемая истицей должность и выполняемая работа указаны в Списке профессий, должностей, специальностей работников здравоохранения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии и засчитываются как 1 год за 1 год 6 месяцев. Просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж период работы с 10.07.1990г. по 01.12.1991г., с 01.01.1994 по 16.01.2000г. в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев; с 02.12.1991г. по 19.04.1992г.–отпуск по беременности и родам, с 20.04.1992г. по 05.10.1992г. (05месяцев 16дней) – отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет., в календарном исчислении и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – 16.07.2012г.
 
    Истица в суд не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истицы Янковская В.А., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Морозова Н.Н., действующая по доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что истице обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку родильные объединения Списками, дающими право на досрочную пенсию, не поименованы. Просит в иске истице отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.ст.7,37,39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Статья 18 Конституции РФ гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В судебном заседании установлено, что Харламова С.О. трудовую деятельность работника учреждения здравоохранения начала с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.15-17).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истица работает в должности медсестры-анестизистки отделения анестезиологии-реанимации в <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ-УПФ Первомайского района г.Ростова н/Д с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья.
 
    ГУ-УПФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д засчитало истице в специальный стаж 18 лет 3 месяца 19 дней (л.д.8-14).
 
    Однако в назначении досрочной трудовой пенсии истице было отказано из-за отсутствия требуемого трудового стажа, не были приняты в специальный стаж периоды работы с 10.07.1990г. по 01.12.1991г. (02 года 01 месяц 3 дня), с 02.12.1991г. по 19.04.1992г. (0-4-18) –отпуск по беременности и родам, с 20.04.1992г.по 05.10.1992г. (0-5-16) – отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет., с 01.01.1994г. по 16.01.2000г. (9-0-24) в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> т.к. наименование лечебного учреждения не соответствует Спискам, утвержденным постановлениями Правительства РФ №464 от 06.09.1991г., №1066 от 22.09.1999г., №337 от 27.08.1999г. и номенклатуре учреждений здравоохранения.
 
    В решении ГУ-УПФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данные периоды работы не могут быть засчитаны в льготный стаж, т.к. наименование лечебного учреждения не соответствует Спискам, утвержденным постановлениями Правительства РФ №464 от 06.09.1991г., №1066 от 22.09.1999г., №337 от 27.08.1999г. и номенклатуре учреждений здравоохранения (л.д.8-14).
 
    В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ с изменениями и дополнениями, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 30-ти лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности, и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 названной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 во исполнение ст.27 ФЗ были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В силу п.3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом работа в должностях, перечисленных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений», а работа в должностях, приведенных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка,- в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
 
    В соответствии с п.п. "б" п. 5 Правил "исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
 
    В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п.1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 Правил.
 
    В соответствии с п.1 Перечня "структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, предусмотрены учреждения - отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных п.1-6,8,12,15,16,20,21,27-30 Списка. Пунктом 2 указанного перечня в наименовании должностей предусмотрены медицинские сестры-анестизистки.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004г. №2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001г. №8-П и определение от 05.11.2002г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В силу указанных постановлений, исчисление сроков выслуги производится по правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.
 
    Как видно из трудовой книжки истица работала с 10.07.1990г. по 01.09.2009г. в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> (л.д.15-17). Трудовая книжка, является документом, подтверждающим трудовую деятельность гражданина. И именно трудовой книжкой подтверждается работа истицы в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации.
 
    Согласно Уставу, <данные изъяты> было учреждено управлением здравоохранения г.Ростова н/Д с целью удовлетворения потребностей населения в медицинской помощи. В своей деятельности руководствовалось действующим законодательством Российской Федерации и Уставом, приказами, инструкциями и распоряжения начальника городского управления здравоохранения г.Ростова н/Д, изданными в пределах его компетенции.
 
    <данные изъяты> оказывало консультативную и стационарную помощь по экстренным показаниям круглосуточно и в плановом порядке беременным, роженицам и родильницам, новорожденным, специализированную помощь беременным, роженицам и родильницам с почечной патологией, туберкулезом всех форм, сифилисом жителям ростовской области и г.Ростова н/Д.
 
    Основными видами деятельности МЛПУ являлась доврачебная медицинская помощь, амбулаторно-поликлиническая, стационарная помощь, диагностические исследования и лечения.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было переименовано в <данные изъяты> основными видами деятельности которого также являлось оказание консультативной и стационарной помощи по экстренным показаниям круглосуточно и в плановом порядке беременным, роженицам и родильницам, новорожденным, специализированной помощи беременным, роженицам и родильницам с почечной патологией, туберкулезом всех форм, сифилисом жителям ростовской области и г.Ростова н/Д.
 
    В настоящее время это <данные изъяты> которое является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является оказание медицинской помощи населению. Предмет деятельности – оказание муниципальных услуг, в том числе медицинских, в сфере здравоохранения.
 
    Таким образом, лечебное учреждение без изменения статуса и вида деятельности, неоднократно просто переименовывалось: <данные изъяты>
 
    Следует учитывать, что определяющим в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.
 
    Кроме того, период работы истицы с 17.01.2000г. по 29.02.2000г. в должности медсетры-анестизистки отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> принят к зачету в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 мес.
 
    Поскольку истица все время работала в одном и том же учреждении, в одной и той же должности, с 2000г. учреждение правильно значится, т.е. в соответствии со Списком, наименование учреждения Родильный дом и не вина истицы, что в 1990г. указано Родильное объединение, т.е. условия и характер ее деятельности в спорные периоды были тождественны должности медицинской сестры-анестизистки, предусмотренной перечнем, то суд полагает возможным иск истицы удовлетворить и засчитать ей период работы с 10.07.1990г. по 01.12.1991г., с 01.01.1994г. по 16.01.2000г. в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.
 
    Также подлежит удовлетворению и требование истицы о включении в специальный стаж периодов работы с 02.12.1991г. по 19.04.1992г., 20.04.1992г. по 05.10.1992г. – период по уходу за ребенком.
 
    Постановлением ЦК КПС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
 
    До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6.10.1992г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
 
    Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
 
    Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19, ч.1 ст. 55 конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Харламовой С.О. в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. во время действия приведенных выше Законов подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    При разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Поскольку истица находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992г., то пенсионный орган обязан включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья (специальный стаж), периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком - с 02.12.1991г. по 19.04.1992г., и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5лет с 20.04.1992г. по 05.10.1992г.
 
    В случае зачета спорного периода в специальный стаж истица будет иметь право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании. Пенсия истице должна быть назначена с момента обращения.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать решение комиссии Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Харламовой СО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г.Ростова н/Д засчитать Харламовой СО в льготный стаж периоды работы:
 
    с 10.07.1990г. по 01.12.1991г. (02 года 01 месяц 3 дня), с 01.01.1994г. по 16.01.2000г. (09 лет 24 дня) в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев;
 
    с 02.12.1991г. по 19.04.1992г. (04 месяца 18 дней) – отпуск по беременности и родам, с 20.04.1992г. по 05.10.1992г. (05месяцев 16дней) – отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет., в календарном исчислении и назначить Харламовой СО досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения- ДД.ММ.ГГГГ
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Окончательный текст решения суда изготовлен 26.04.2013г.
 
    СУДЬЯ