Дата принятия: 25 апреля 2013г.
Дело № 2-194
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Березовка 25 апреля 2013 года
Березовский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Сидорова А.Л.,
при секретаре Старковой Н.В.,
с участием:
помощника прокурора Березовского района Седеговой И.А.,
представителя ответчика Петровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального района о возложении обязанности регулярно предоставлять информацию в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края для включения в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, в сроки и по форме, установленные Правилами представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 № 20, разместить на официальном сайте района www.berra.ru информацию, включенную в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и поддерживать ее в актуальном состоянии,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Березовского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального района Пермского края, просит обязать администрацию Березовского муниципального района регулярно предоставлять информацию в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края для включения в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, в сроки и по форме, установленные Правилами представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 № 20, а так же разместить на официальном сайте района www.berra.ru информацию, включенную в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и поддерживать ее в актуальном состоянии.
Прокурор Березовского района полагает, что предоставление данной информации для включения в ГИС в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края является обязательным, поскольку составляет сведения (информацию), необходимые для осуществления указанным органом своей законной деятельности, в том числе необходимо для предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Седегова И.А. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Петрова А.М. иск признала и пояснила, что в настоящее время администрацией района распоряжением назначен уполномоченный орган ответственный за предоставление сведений – МКУ «Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Березовского муниципального района Пермского края». Своим внутренним приказом в Управлении назначили лицо, ответственное за предоставление сведений для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения. Также администрацией подписано соглашение по данному вопросу, все сведения будут даваться регулярно.
Представитель третьего лица, Министерства энергетики и хилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебном заседании не участвует, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.
Прокуратурой Березовского района проведена проверка деятельности администрации Березовского муниципального района по исполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении информации для включения в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее ГИС «Энергоэффективность», ГИС).
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью указанного Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данный Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 34, 36 и 37, опубликован в «Российской газете» 27.11.2009 года.
В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности создается и функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Часть 3 указанной статьи Закона определяет перечень сведений из 11 пунктов, которые в обязательном порядке должна включать в себя информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В части 4 статьи 23 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по представлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, необходимой информации в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Аналогичные требования по предоставлению органами местного самоуправления сведений оператору государственной информационной системы содержит п.10 Правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2010 № 391.
Постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 № 20 утверждены Правила представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которыми устанавливаются порядок, периодичность и форма представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данные Правила вступили в силу и действуют с 01 марта 2011 года.
Исходя из требований указанных Правил, органы местного самоуправления представляют информацию для включения в государственную информационную систему в форме электронного документа, подготовленного с использованием программных средств государственной информационной системы путем направления ее оператору государственной информационной системы. При отсутствии технической возможности представления информации с использованием программных средств государственной информационной системы электронный документ, сохраненный на электронном носителе (оптическом диске), вместе с сопроводительным письмом направляется на почтовый адрес оператора государственной информационной системы. Оператором государственной информационной системы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2010 № 391 «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования» является Министерство энергетики Российской Федерации.
Приложением № 3 к Правилам предусмотрены перечень, периодичность и сроки, а также форма предоставления соответствующих сведений органами местного самоуправления. Приложением № 4 к Правилам также предусмотрены 8 форм отчетности, из которых органы местного самоуправления предоставляют только четыре: формы № 5, 6, 7 и 8, а именно: данные об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов жилищного фонда – 1 раз в месяц в течение 10 дней после его окончания; данные об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов – 1 раз в квартал в течение 10 дней после его окончания; данные о формах и объемах поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, оказываемой муниципальным образованием – 1 раз в год в течение 10 дней после его окончания; количество зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию в соответствии с требованиями энергетической эффективности, средние показатели энергетической эффективности вводимых в эксплуатацию зданий, строений и сооружений, данные о выполнении требований об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов жилых домов, количество многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта, относимых к разным классам – 1 раз в месяц в течение 10 дней после его окончания.
Между тем, проведенная проверка показала, что органами местного самоуправления Березовского муниципального района в лице исполнительного органа – администрации Березовского муниципального района, указанная информация для включения в ГИС, на протяжении длительного времени не предоставляется. Данный факт бездействия со стороны администрации района явился основанием к обращению уполномоченного органа – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в прокуратуру района. В соответствии с пп. 1.13, 1.14. Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 02.08.2012 года № 607-п к функциям Министерства относятся: проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Пермского края; организация информационного обеспечения на территории Пермского края мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Объяснением представителя администрации Березовского муниципального района Титовой Е.В. подтверждается факт, что отчетность по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, по формам и в сроки, установленные Правилами, в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края не направлялась.
Между тем, предоставление данной информации для включения в ГИС в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края является обязательным, поскольку составляет сведения (информацию), необходимые для осуществления указанным органом своей законной деятельности, в том числе необходимо для предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В силу ч.5 ст.23 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети Интернет и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.11 Правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2010 № 391 – доступ физических лиц, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации, включенной в государственную информационную систему, обеспечивается путем ее размещения на официальном сайте оператора государственной информационной системы, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет.
На официальном сайте оператора государственной информационной системы размещается информация, обобщенная по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям, отраслям экономики Российской Федерации, в том числе в отношении жилищно-коммунального хозяйства, и по иным параметрам, определяемым оператором государственной информационной системы.
На официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет размещается информация по соответствующему субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию.
Информация, размещенная на указанных сайтах в сети Интернет, подлежит обновлению не реже 1 раза в квартал.
Однако, администрация Березовского района на своем официальном сайте www.berra.ru указанную информацию не размещает, что подтверждается также объяснением представителя администрации Березовского муниципального района Титовой Е.В., соответственно не обеспечивается доступ физических лиц, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации, включенной в государственную информационную систему на местном уровне, и тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Березовского муниципального района Пермского края регулярно предоставлять информацию в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края для включения в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, в сроки и по форме, установленные Правилами представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 № 20.
Обязать администрацию Березовского муниципального района Пермского края разместить на официальном сайте района www.berra.ru информацию, включенную в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и поддерживать ее в актуальном состоянии.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Сидоров А.Л.
