Решение от 24 января 2014 года

                                                                                                                           Дело № 2-167/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
         г. Новокубанск                                                                                             24 января 2014 года
 
            Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Оврах В.Е.
 
    при секретаре Гончар Л.Н.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Дикой И.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район Выдра М.В. по доверенности,
 
    представителя ответчика МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий муниципального образования Новокубанский район директора Маргарян Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению начальная общеобразовательная школа № 43 х. Стеблицкий муниципального образования Новокубанский район (далее МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий) и администрации муниципального образования Новокубанский район о понуждении к устранению требований законодательства о безопасности образовательного учреждения,
 
У С ТА Н О В И Л:
 
    Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий муниципального образования Новокубанский район (далее МОБУООШ № 30 с. Радищево) и администрации муниципального образования Новокубанский район о понуждении к устранению требований законодательства о безопасности образовательного учреждения, указав, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора края от 02.09.2011 года № 138\21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения» проведена проверка исполнения законов о безопасности образовательных учреждений при подготовке к 2013-2014 учебному году, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства, выявленные в МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий.
 
    В ходе проверки МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий контролирующими органами, о чем имеются акты ТОУ «Роспотребнадзор», ОГПН по Новокубанскому району, а также специалистов, участвующих в комплексном принятии и обследовании данного объекта на предмет выявления нарушений и недостатков по соблюдению законодательства о безопасности образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район, учреждение признано готовым к новому учебному году.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012года № 273 (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» ( далее – ФЗ № - 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (Эта обязанность также была закреплена в вп.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании»).
 
    В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 ФЗ № 273 относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. (Что также было закреплено п.1 ч.2 ст.32 Закона № 3266-1).
 
    Вместе с тем, понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Новокубанский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.
 
    В части охраны здоровья в соответствии со ст.41 Федерального Закона № 273-ФЗ п.п.2, 8 ч.1 и п.3 ч.4 предусмотрено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию питания обучающихся; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Отделом надзорной деятельности Новокубанского района в рамках работы Межведомственной комиссии по приему образовательных учреждений к новому учебному 2013-2014 учебному году установлены следующие несоблюдения требований санитарных норм и правил по состоянию на 13.08.2013года в МОБУНОШ № 43:
 
    -учреждение не обеспечено доброкачественной питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно химическим показателям;
 
    -отсутствует канализация;
 
    -отсутствуют внутренние санузлы.
 
    Также имеются нарушения и не соблюдение требований законодательства в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации. (п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273).
 
    В части профилактики терроризма, минимизации и ликвидации его проявлений в сфере антитеррористической защиты объектов от возможных террористических посягательств установлено, что в нарушение ст.ст.3,11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред.от 02.07.2013) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрану в образовательной организации МОБУНОШ № 43 осуществляют сторожа - вахтеры, то есть лица, не имеющие правого статуса частного охранника.
 
    В соответствии со ст.1, 1.1. Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» настоящим законом частная детективная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Пропускной режим, контролируемый специально обученными для этой работы гражданами - частными охранниками это предусмотренный порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупность мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.
 
    Вместе с тем, на граждан, не прошедших специальное обучение и не получивших удостоверение частого охранника, работающего по договору в организации осуществляющей охранную деятельность в соответствии с лицензией, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Таким образом, наличие вахтеров, сторожей и техничек, а также лиц из числа родителей не может обеспечить пропускной режим на территории образовательной организации, в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса.
 
    Указом Президента РФ от 15.02.2006г. № 116 установлено, что на органы местного самоуправления возложены функции профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч.ч.3, 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред.от 23.07.2013) «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных культурных образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    Статьи 14,15,16 и 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения для поселения, муниципального района, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма.
 
    Под понятиями «профилактика терроризма» и «минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма» законодатель определил: «выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению терактов», «комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение угроз населению». Образовательные организации в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите. Потенциально-опасным объектом образовательного учреждения является его территория. Проведение данных мероприятий способствовало бы профилактике террористических проявлений и обеспечению реальной защиты обучающихся и персонала от террористических и иных посягательств.
 
    Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательной организации. Противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.
 
    В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан, в связи с чем прокурор просит:
 
    1) обязать МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий, выполнить следующие работы, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и повышения уровня антитеррористической безопасности:
 
    - построить надворную туалетную установку для обучающихся и персонала образовательного учреждения, отвечающую требованиям санитарных норм и правил.
 
    - решить вопрос коммунального благоустройства школы в части водоснабжения, канализации;
 
    - организовать пропускной режим в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
 
    2) обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о безопасности образовательной организации - МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Новокубанского района Дикая И.В. уменьшила размер исковых требований, так как мероприятия в части решения вопроса коммунального благоустройства школы в части водоснабжения и канализации должны выполняться администрацией Советского сельского поселения и просит:
 
    1) обязать МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий, выполнить следующие работы, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и повышения уровня антитеррористической безопасности:
 
    - построить надворную туалетную установку для обучающихся и персонала образовательного учреждения, отвечающую требованиям санитарных норм и правил.
 
    - организовать пропускной режим в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
 
    2) обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о безопасности образовательной организации - МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий.
 
                Представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район Выдра М.В. по доверенности иск не признала.
 
    Представитель ответчика МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий муниципального образования Новокубанский район директор Маргарян Л.Г. с иском была согласна.
 
                Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новокубанского района во исполнение указания прокурора края от 02.09.2011 года № 138\21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения» проведена проверка исполнения законов о безопасности образовательных учреждений при подготовке к 2013-2014 учебному году, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства, выявленные в МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий.
 
    В ходе проверки МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий контролирующими органами, о чем имеются акты ТОУ «Роспотребнадзор», ОГПН по Новокубанскому району, а также специалистов, участвующих в комплексном принятии и обследовании данного объекта на предмет выявления нарушений и недостатков по соблюдению законодательства о безопасности образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район, учреждение признано готовым к новому учебному году.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012года № 273 (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» ( далее – ФЗ № - 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (Эта обязанность также была закреплена в вп.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании»).
 
    В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 ФЗ № 273 относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. (Что также было закреплено п.1 ч.2 ст.32 Закона № 3266-1).
 
    Вместе с тем, понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Новокубанский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.
 
    В части охраны здоровья в соответствии со ст.41 Федерального Закона № 273-ФЗ п.п.2, 8 ч.1 и п.3 ч.4 предусмотрено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию питания обучающихся; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Отделом надзорной деятельности Новокубанского района в рамках работы Межведомственной комиссии по приему образовательных учреждений к новому учебному 2013-2014 учебному году установлены следующие несоблюдения требований санитарных норм и правил по состоянию на 13.08.2013года в МОБУНОШ № 43:
 
    -учреждение не обеспечено доброкачественной питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно химическим показателям;
 
    -отсутствует канализация;
 
    -отсутствуют внутренние санузлы.
 
    Также имеются нарушения и не соблюдение требований законодательства в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации. (п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273).
 
    В части профилактики терроризма, минимизации и ликвидации его проявлений в сфере антитеррористической защиты объектов от возможных террористических посягательств установлено, что в нарушение ст.ст.3,11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред.от 02.07.2013) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрану в образовательной организации МОБУНОШ № 43 осуществляют сторожа - вахтеры, то есть лица, не имеющие правого статуса частного охранника.
 
    В соответствии со ст.1, 1.1. Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» настоящим законом частная детективная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Пропускной режим, контролируемый специально обученными для этой работы гражданами - частными охранниками это предусмотренный порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупность мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.
 
    Вместе с тем, на граждан, не прошедших специальное обучение и не получивших удостоверение частого охранника, работающего по договору в организации осуществляющей охранную деятельность в соответствии с лицензией, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Таким образом, наличие вахтеров, сторожей и техничек, а также лиц из числа родителей не может обеспечить пропускной режим на территории образовательной организации, в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса.
 
    Указом Президента РФ от 15.02.2006г. № 116 установлено, что на органы местного самоуправления возложены функции профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч.ч.3, 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред.от 23.07.2013) «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных культурных образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    Статьи 14,15,16 и 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения для поселения, муниципального района, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма.
 
    Под понятиями «профилактика терроризма» и «минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма» законодатель определил: «выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению терактов», «комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение угроз населению». Образовательные организации в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите. Потенциально-опасным объектом образовательного учреждения является его территория. Проведение данных мероприятий способствовало бы профилактике террористических проявлений и обеспечению реальной защиты обучающихся и персонала от террористических и иных посягательств.
 
    Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательной организации. Противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.
 
    На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
                    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий, выполнить следующие работы, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и повышения уровня антитеррористической безопасности:
 
    - построить надворную туалетную установку для обучающихся и персонала образовательного учреждения, отвечающую требованиям санитарных норм и правил.
 
    - организовать пропускной режим в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
 
    Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о безопасности образовательной организации - МОБУНОШ № 43 х. Стеблицкий.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                     Судья                                                                                                    Оврах В.Е.