Дата принятия: 24 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
24 января 2014 года г.Кяхта
Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тахтобина О.П.,
при секретаре Корнильевой И.Н.,
с участием заместителя Бурятского транспортного прокурора Перинова В.А., представителей Бурятской таможни Афанасьевой Н.Ю., Безносова В.С., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, протест Бурятского транспортного прокурора на постановление начальника таможенного поста ЖДПП Наушки от ДД.ММ.ГГГГ года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника таможенного поста ЖДПП Наушки от ДД.ММ.ГГГГ гр-н ФИО7 Болд привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за недекларирование товара (кумыса в количестве 10 литров, таможенной стоимостью <данные изъяты> рублей).
Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая что в действиях гр. Монголии Дамдинсурэн Болд отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, в связи с тем, что международным законодательством Таможенного союза установлены специальные ветеринарно-санитарные правила ограничивающие ввоз на территорию Таможенного союза животноводческой продукции. Так Решением комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 г. №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» подконтрольные товары перевозятся с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в сопровождении ветеринарного сертификата, выдаваемого уполномоченными органами Сторон по единым формам, утвержденным Комиссией ТС и кумыс включен в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Должностными лицами Россельхознадзора 05.10.2013 года проведен ветеринарный контроль (надзор) продукции перемещаемой гр-м Дамдинсурэн Болд, в результате которого составлен акт о нарушении единых ветеринарно-санитарных требований №96 и протокол об административном правонарушении №002744, а кисло -молочный продукт (кумыс) в размере 10 л изъят.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Россельхознадзора вынесено постановление о привлечении гр-на ФИО22 Болд к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. ДД.ММ.ГГГГ изъятый кумыс на основании акта об уничтожении товара № уничтожен. Вместе с тем, в нарушение ч.2 ст.174 Таможенного кодекса Таможенного союза, пп.6 п.2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2011 №501 «Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу РФ», а также п.5 «Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора», утвержденного Приказом ФТС России от 30.09.1996 г., Приказу Минсельхоза РФ от 26.08.2011 №282 «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, подлежащих досмотру (осмотру) должностными лицами федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» должностными лицами таможенного поста ЖДПП Наушки гр-н Дамдинсурэн Болд привлечен к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ. Далее, прокурор, сославшись в протесте на пп.1 п.1 ст.4, п.27 ч.1 ст.4, п.2 ст.152 ТК ТС, указал, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, не подлежат таможенному декларированию и не могут быть предметом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ. Согласно акту о нарушении единых ветеринарно-санитарных требований №96 обнаруженный у гр-на Дамдинсурэн Болд кумыс в количестве 10 л запрещен к ввозу, указанный товар не подлежал таможенному декларированию, следовательно, в действиях гр-на <данные изъяты> Болд отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.
Представители Бурятской таможни Безносов В.С., Афанасьева Н.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста и пояснили, что таможенный и ветеринарный контроль в отношении продукции животноводства, перемещаемой гр-м ФИО8 Болд, были проведены должностными лицами таможенного поста ЖДПП Наушки и Россельхознадзора одновременно, по результатам указанных видов контроля составлены акт таможенного досмотра №№, акт о нарушении единых ветеринарно-санитарных требований №№. Поскольку по результатам проведенного таможенного и ветеринарного контроля был выявлен факт недекларирования гр-м ФИО9 Болд товара, подлежащего декларированию, у таможенного органа имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ. Гр-н ФИО10 Болд переместил через таможенную границу таможенного союза продукт кисло-молочный (кумыс), включенный в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, утвержденный Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ТС», данный продукт, являющийся товаром, в отношении которого применяются запреты и ограничения в виде ветеринарных требований, подлежал обязательному письменному декларированию, чего гр-м Дамдинсурэн Болд сделано не было, в связи с этим он правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 с т.16.2 КоАП РФ.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона указанного состава административного правонарушения характеризуется бездействием в виде недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
Согласно ч.3 ст.317 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О таможенном регулировании в РФ» ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза и международными договорами государств - членов Таможенного союза о перемещении через таможенную границу Таможенного союза товаров физическими лицами.
Согласно ч.1 ст.352 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством таможенного союза.
Согласно п.4 ст.354 ТК ТС товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством таможенного союза.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.355 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.
Таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования (п.п.2 ч.2 ст.355 ТК ТС).
Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ч.3 ст.355 ТК ТС).
Согласно п.2 ч.2 ст.8 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 19.10.2011) "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) перемещению между Сторонами допускаются молоко и молочные продукты, полученные от здоровых животных из хозяйств, официально свободных от заразных болезней животных.
К ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) перемещению между Сторонами не допускаются молоко и молочные продукты, имеющие измененные органолептические показатели или нарушения целостности упаковки (глава 27).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ гр-н ФИО11 Болд в пассажирском поезде № сообщением «<данные изъяты>» прибыл на ст. <адрес> При проведении таможенного контроля гр-н ФИО12 Болд, следовавший в указанном поезде в вагоне №, устно заявил об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию, пассажирскую таможенную декларацию на перемещаемые в ручной клади товары не подавал. Между тем, в ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров, находившихся в предъявленном гр-м ФИО13 Болд ручной клади, установлено, что последний перемещал через таможенную границу таможенного союза в сопровождаемом багаже товар – кисломолочный продукт (кумыс) в количестве 10 литров в канистре белого цвета. Кисломолочный продукт – кумыс, ввезенный гражданином ФИО14 Болд, включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, в отношении данного товара применяются запреты и ограничения в виде ветеринарных требований. В соответствии с п.19 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 года №287, в подпункте 3,4 пункта 3 декларации декларант указывает о наличии у него товара, в отношении которых применяются запреты или ограничения, установленные законодательством Таможенного союза, путем проставления соответствующей отметки в рамках «да», «нет». При наличии таких товаров подробные сведения о них, а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, и органе, их выдавшем, указываются в пункте 4 декларации. Гр-н ФИО15 Болд не заявил по установленной форме сведения о перемещаемом через таможенную границу таможенного союза товаре, подлежащем таможенному письменному декларированию, обнаруженном при таможенном досмотре в ручной клади гражданина, а именно, кисломолочном продукте – кумысе в количестве 10 литров.
Включение кисломолочного продукта – кумыса в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз в РФ, влечет обязанность физического лица при ввозе названного товара задекларировать его, однако, данная обязанность гр-м Дамдинсурэн Болд исполнена не была. При таких условиях, судья считает установленным факт недекларирования гр-м ФИО16 Болд товаров (кумыса в количестве 10 л), подлежащего письменному декларированию, т.е. гр-м ФИО17 Болд не были выполнены требования по таможенному декларированию товара, предусмотренных ст.355 ТК ТС.
Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В материалах административного дела в отношении гр-на ФИО18 Болд имеются докладные записки таможенного инспектора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения таможенного досмотра ручной клади, принадлежащей гр-ну ФИО19 Болд, в связи с наличием вероятности ввоза запрещенных товаров, о выявлении правонарушения (л.д.5-6), акт таможенного досмотра (л.д.7-8) от ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам которого выявлен кисломолочный продукт кумыс в количестве 10 литров в канистре белого цвета, таможенный досмотр проведен в присутствии гр-на ФИО20 Болд и с участием представителя отдела пограничного ветеринарного контроля Наушкинского пограничного контрольного ветеринарного пункта, акт (л.д.9) о нарушении единых ветеринарно-санитарных требований №96, таким образом, у должностного лица таможенного органа были достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ. Оснований для признаний имеющихся в материалах дела доказательств, в т.ч. указанных выше, недопустимыми не нахожу, поскольку нарушений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не установлено.
Таким образом, по делу отсутствуют основания для отмены постановления должностного лица по доводам протеста.
Руководствуясь п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
Постановление начальника таможенного поста ЖДПП Наушки от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении гр. ФИО21 Болд по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, оставить без изменения, протест Бурятского транспортного прокурора без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Тахтобина О.П.
