Решение от 24 января 2014 года

Дело № 2-81/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «24» января 2014 года             г.Ярцево Смоленской области    
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бунтман И.А.,
 
    с участием истца Черкесовой М.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области Волкова А.С.,
 
    представителя третьего лица Комитета по образованию и делам молодежи Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Гриневич О.А.,
 
    при секретаре Алейниковой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черкесовой М.А. к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о понуждении к выделению денежных средств для приобретения жилого помещения, к Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о понуждении к приобретению жилого помещения и о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Черкесова М.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о понуждении к выделению денежных средств для приобретения жилого помещения, к Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о понуждении к приобретению жилого помещения и о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обоснование иска указала, что в связи с отсутствием отца и смертью матери, постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> № над ней была установлена опека, опекуном назначена её тётя - ФИО9. Пунктом 2 постановления Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> № указанное постановление признано утратившим силу. Этим же постановлением она признана не имеющей жилья, то есть не имеющей право претендовать на жилую площадь опекуна в <адрес>.
 
    Для реализации своего права на обеспечение жилым помещением, согласно действующему законодательству, она в 2012 году обратилась с заявлением по месту регистрации в Администрацию Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о постановке её на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С 06.11.2012 она состоит на учете в Администрации Петровского сельского поселения граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно письму от 27.11.2012 Администрация сельского поселения не имеет возможности предоставить ей жилое помещение из-за отсутствия муниципального жилищного фонда. Одновременно ей пояснили, что координация предоставления жилья детям-сиротам и выделения денежных средств на эти цели в Смоленской области входит в компетенцию Департамента Смоленской области по науке, образованию и делам молодежи.
 
    В связи с тем, что она включена с 06.11.2012 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Смоленской области, согласно федеральному закону от 21.12.1996 №159-ФЗ, а расходы на эту статью включены в бюджет Смоленской области на 2013 год, то полагает правомерным требовать у ответчиков предоставления ей благоустроенного жилья в настоящее время.
 
    Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи выделить денежные средства для Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области на приобретение для нее жилого помещения; обязать Администрацию Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области приобрести и предоставить ей благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Истец Черкесова М.А. в судебном заседании поддержала требования по изложенным в иске основаниям, суду дополнила, что в 1999 году она вместе с матерью приехала в <адрес>, и с разрешения её дяди ФИО10 они вселились и проживали в жилом доме, принадлежащем последнему, расположенном по адресу: <адрес>. После смерти матери в 2002 году её опекуном назначена её тетя ФИО9. Жилое помещение, в котором она проживала, было закреплено за ней. В 2008 году ФИО10 подарил указанный дом её опекуну. Поскольку у неё с опекуном не сложились отношения, то она проживала в доме опекуна до своего совершеннолетия, после чего переехала в <адрес>, где снимала квартиру. После окончания 9 классов <данные изъяты>, она продолжила учёбу в <данные изъяты>, который закончила в июне 2010 года. <нет данных> вышла замуж за ФИО11 и переехала в его жилое помещение. В сентябре 2012 года поступила в <данные изъяты>, в котором обучается в настоящее время.
 
    Поскольку она не имеет в собственности либо в пользовании иного жилого помещения, то в ноябре 2012 года обратилась в Администрацию Петровского сельского поселения с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. Её заявление было удовлетворено, после чего она обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. До настоящего времени жилье ей не предоставлено, чем нарушены её права, как ребенка-сироты. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Глава Администрации МО Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области Волков А.С. в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что 06.11.2012 истец обратилась в Администрацию Петровского сельского поселения с заявлением о постановке её на учет. Распоряжением Главы Администрации Петровского сельского поселения от 23.11.2012 истец поставлена на учет для предоставления жилья по договору социального найма. Решение по указанному заявлению истца жилищная комиссия Администрации поселения не принимала.
 
    Истец 27.11.2012 обратилась в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, на что той был дан ответ, что не имеется свободного жилья. В июне 2013 года он направил в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи заявку о выделении денежных средств из бюджета для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014 год. Права и законные интересы истца Администрацией поселения не нарушены, но при перечислении субсидии для приобретения жилья истцу, Администрация поселения готова незамедлительно приобрести жилое помещение и предоставить его Черкесовой М.А. по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.36, 90), о причинах неявки суду не сообщил, не просил отложить рассмотрение дела. Суд признает причины неявки представителя ответчика в судебное заседание неуважительными и, с учетом мнения участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи.
 
    Согласно представленной суду информации указанного Департамента, Черкесова (Бушмакина) М.А. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения вне очереди постановлением Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> №№. Сведения о включении её в реестр детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди, направлены в Департамент 17.01.2013. Заявка на выделение денежных средств для приобретения жилого помещения Черкесовой (Бушмакиной) М.А. от Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области поступила в Департамент 02.07.2013. В предложениях Департамента при составлении проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были включены средства на приобретение жилья истцу (л.д.40-41).
 
    Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.33, 89). Суд признает причины неявки представителя третьего лица в судебное заседание неуважительными и, с учетом мнения участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области.
 
    Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Гриневич О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в связи с тем, что истица признана не имеющей жилья, имеет статус ребенка-сироты, предоставляла органу местно самоуправления весь необходимый пакет документов, то поставлена на учет в Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района для предоставления жилого помещения. Поскольку Черкесова имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства, то просит удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
 
    Выслушав истца Черкесову М.А., представителя ответчика Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области Волкова А.С., представителя третьего лица Комитета по образованию и молодежной политике Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Гриневич О.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным выше лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме выше указанных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Аналогичные нормы содержатся в ст.6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».
 
        В соответствии с ч.1 ст.1 Областного закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (с изменениями и дополнениями от 01.02.2013), органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).
 
    В судебном заседании установлено, что Черкесова (Бушмакина) М.А. родилась <нет данных> в <адрес> <адрес> (л.д.9, 10). В 1999 году она вместе с матерью ФИО12 приехала на постоянное место жительства в <адрес> и поселилась с разрешения собственника в доме, принадлежащем её родственнику ФИО10, расположенному по адресу: <адрес>. Сведения об отце Бушмакиной М.А. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    ФИО12 умерла <нет данных> (л.д.23), в связи с чем постановлением Главы Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> № над несовершеннолетней Бушмакиной М.А. установлена опека, опекуном назначена тётя последней ФИО9 (л.д.11). Истец продолжала проживать в указанном выше жилом помещении, которое было подарено <нет данных> ФИО9 (л.д.46, 47), и зарегистрировалась в нем с <нет данных> (л.д.19, 78). Право пользования указанным жилым помещением закреплено за Черкесовой (Бушмакиной) М.А. указанным выше постановлением от <нет данных> № (л.д.11).
 
    С 01.09.2001 по 21.06.2007 Черкесова (Бушмакина) М.А. обучалась в <данные изъяты> школе Ярцевского района Смоленской области (л.д.14, 77), где окончила 9 классов, после чего с <нет данных> обучалась в <данные изъяты>», который закончила 30.06.2010 (л.д.15).
 
    В связи с тем, что отношения у истца с опекуном не сложились, Бушмакина (Черкесова) М.А. после исполнения наступления совершеннолетия стала проживать отдельно в <адрес>, где снимала квартиру. <нет данных> она вступила в брак с ФИО11, после чего той присвоена фамилия Черкесова (л.д.49), и переехала для проживания в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую её мужу, свекрови и брату мужа на основании договора приватизации жилого помещения от <нет данных> (л.д.92, 45).
 
    С 01.09.2012 по 30.06.2014 Черкесова М.А. является учащейся дневного отделения <данные изъяты>» Смоленской области, что подтверждается справками № от <нет данных>, № от <нет данных> (л.д.16, 44).
 
    Постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от <нет данных> № Черкесова (Бушмакина) М.А. признана не имеющей жилья (л.д.12), в связи с чем истец 06.11.2012 обратилась в жилищную комиссию Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (л.д.20, 76). Распоряжением Главы Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области от <нет данных> №№ Черкесова М.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, включив в книгу учета граждан за номером № (л.д.22). Решения жилищной комиссии по рассмотрению заявления Черкесовой М.А. суду не представлено.
 
    Судом установлено, что истец не обращалась в Администрацию сельского поселения с письменным заявлением о постановке её на учет для предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот, решения такого уполномоченным органом не принималось. Кроме этого, не принималось решения об установлении факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, в соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от <нет данных> N 437. Решение уполномоченным органом об установлении такого факта не выносилось. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Через непродолжительное время после постановки той на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, 27.11.2012 Черкесова (Бушмакина) М.А. обратилась в жилищную комиссию Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения (л.д.79). Согласно ответу Главы Администрации Петровского сельского поселения на её обращение истцу отказано в предоставлении жилого помещения из-за отсутствия муниципального жилого фонда (л.д.21, 80).
 
    На основании сообщения Администрации Петровского сельского поселения от 17.01.2013, направленного в Департамент по образованию, науке и делам молодежи в соответствии с Положением «О порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от <нет данных> № №, Черкесова М.А. включена в реестр лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди в Ярцевском районе Смоленской области.
 
    Администрацией сельского поселения своевременно 28.06.2013 подана заявка в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в целях планирования выделения денежных средств в следующем 2014 финансовом году для приобретения жилого помещения истцу (л.д.40, 75). В предложениях Департамента при составлении проекта областного бюджета на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов были включены средства на приобретение жилья данной сироте (л.д.40). Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Суд не принимает признание представителем ответчика Администрации Петровского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области исковых требований Черкесовой М.А., поскольку считает их не состоятельными.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что ответчиками не нарушены права истца по приобретению, предоставлению последней благоустроенного жилого помещения на момент обращения истца в суд. Не предоставление до настоящего времени жилья Черкесовой М.А. не связано с нарушением законодательства ответчиками, их бездействием.
 
    С учетом вышеизложенного, оснований для возложения на ответчиков указанных в иске обязанностей, не имеется. Суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд разъяснил сторонам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд     
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований Черкесовой М.А. отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий судья                И.А. Бунтман
 
                Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2014.