Решение от 24 января 2014 года

               Дело № 2-41/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Демидов                                                                                                 24 января 2014 года
 
Демидовский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи Петуховой Г.К.,
 
    при секретаре Миненковой О.А.,
 
    истца Ковалёвой Татьяны Александровны,
 
    представителей ответчиков:
 
    администрации МО «Демидовский район» К., главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Х., представителя третьего лица органа опеки и попечительства администрации МО «Демидовский район» Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалёвой Татьяны Александровны к администрации МО «Демидовский район», администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района о признании нуждающейся в жилом помещении как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору по договору найма специализированного жилого помещения,
 
установил:
 
    Ковалёва Т.С. обратилась в суд к администрации МО «Демидовский район», Смоленской области о признании нуждающейся в жилом помещении как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обосновании исковых требований Ковалёва Т.С. (в девичестве К.) указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать К. на основании решения Демидовского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец К. умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Демидовского района от ДД.ММ.ГГГГ № её опекуном была назначена бабушка К. а за ней было закреплено право проживания в жилом доме бабушки по адресу: <адрес>. Во время обучения в школе, затем в профессиональном лицеи № города Смоленска она находилась на полном государственном обучении. Постановлением администрации Демидовского района от ДД.ММ.ГГГГ № её бабушка К. освобождена от обязанностей попечителя, бабушка отказалась от совместного с ней проживания. С 13 ноября 2012 года она зарегистрирована по адресу; деревня <адрес>. Жилое помещение за ней не закреплялось, за получением жилья она не обращалась. В настоящее время она с двумя малолетними детьми проживает в доме родителей своего гражданского мужа в городе Демидове.
 
    Она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и поэтому имеет право на получение жилья во внеочередном порядке, которое не реализовано до настоящего времени. 10 сентября 2013 года она обратилась в администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о предоставлении внеочередного жилья по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку до настоящего времени собственного жилья она не имеет, воспитывает двоих малолетних детей.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, обосновав их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.
 
    К участию в деле в ходе судебной подготовки в качестве ответчиков привлечена администрация Демидовского городского поселения и администрации <данные изъяты> сельского поселения Смоленской области, поскольку Ковалёва Т.А. с 13 ноября 2012 года снята с регистрации по городу Демидову и имеет регистрацию в деревне <адрес>, указанный населённый пункт расположен на территории <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области.
 
    Решением Совета депутатов Демидовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Демидовского городского поселения ликвидирована, ее полномочия возложены на администрацию МО «Демидовский район».
 
    Ответчики представители администрации МО «Демидовский район» и администрации <данные изъяты> сельского поселения исковые требования Ковалёвой Т.А. не признали.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Демидовский район» Смоленской области К. исковые требования Ковалёвой Т.А. пояснила суду, что истец Ковалёва является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать была лишена родительских прав, а впоследствии умерла, отец также умер. Ковалёва находилась до совершеннолетия под опекой бабушки К., но опека была снята по заявлению самой Ковалевой, которая пожелала распоряжаться получаемыми средствами по случаю потери кормильцев самостоятельно. После совершеннолетия по месту своей регистрации не обращалась с заявлением о постановке на учёт по предоставлению жилья, в городе Смоленске вышла замуж и вместе с семьёй проживала в Смоленске, то есть за пределами Демидовского района, где также не обращалась с заявлением о постановке её на учёт по предоставлению жилья. Сейчавс у нее сложилась другая семья, имеется второй ребенок, она по собственному желанию снялась с регистрационного учета в городе Демидове и зарегистрировалась в деревне <адрес>. В настоящее время Ковалёвой 27 лет, только в конце 2013 года она обратилась с заявлением о предоставлении ей жилья, как лицу из числа детей сирот, а поскольку законодательством ограничивался возраст 23 годами для обращения за постановкой на учёт по предоставлению жилья, как сироте, то оснований в настоящее время не имеется.
 
    Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения Х. в суде показала, что в конце 2012 году Ковалёва была зарегистрирована в доме у своей сестры в деревне <адрес> в Демидовского района. В администрацию о предоставлении жилья она не обращалась, поскольку фактически в деревне не проживает. Считает, что требования Ковалёвой не законны, ей 27 лет, а как сирота, нуждающаяся в предоставления жилья, она должна была обратиться о постановке ее на учет и предоставлении жилья до исполнения 23 лет.
 
    Третье лицо представитель органа опеки и попечительства МО «Демидовский район» Т. считает, что исковые требования Ковалёвой Т.А. не обоснованы, поскольку ей нужно было согласно законодательства обратиться в Демимдовское городское поселение с заявлением о предоставлении ей жилья как сироте до достижения возраста 23 лет. В настоящее время Ковалёвой уже исполнилось 27 лет, а с заявлением о предоставлении ей льготного жилья она обратилась в администрацию района в сентябре 2013 года.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
 
    Согласно статьи 109 ЖК РФ, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статья 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (ч. 2 ст. 8 Закона). Как следует из преамбулы и статьи 1 указанного закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 названного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В соответствии с принятыми Законами Смоленской области от 25 сентября 2005 года № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», от 29 ноября 2007 года 114-3 «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения», от 29 ноября 2007 года 115-3 «О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетами городских округов Смоленской области, бюджетами городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения», жилыми помещениями, Постановлением Администрации Смоленской области от 28 ноября 2008 года № 641 «Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилыми помещениями», органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, получают финансовое обеспечение жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой за счет областного бюджета.
 
    Учётная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании «Демидовский район» Смоленской области установлена в размере 10,50 кв. метров площади жилого помещения, а норма предоставления площади жилого помещения составляет 15 кв. метров площади жилого помещения на одного человека (постановление Главы Администрации от 22 мая 2006 года № 173).
 
    достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью для данной категории лиц будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 52 ЖК Российской Федерации условие о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании установлено, что родителями Ковалёвой Т.А.(в девичестве К.) являются К. и К. (свидетельство о рождении № выданное райотделом ЗАГС Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись № (л.д.10). Решением Демидовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ её мать К. была лишена родительских прав (л.д.11-15). К. ДД.ММ.ГГГГ умерла (свидетельство о смерти 1№ актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.20). Отец Ковалёвой Т.А. - К. умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти 1-МП № 536670, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.19). Согласно постановления главы администрации Демидовского района от 10 октября 2001 года в отношении Ковалёвой (в девичестве К.) установлено попечительство бабушки К. (л.д.16). Постановлением главы администрации Демидовского района № от ДД.ММ.ГГГГ за Ковалёвой Т.А. (в девичестве К.) было закреплено право на проживание у бабушки К. по адресу: <адрес>. (л.д.17). Постановлением главы администрации от 24 сентября 2003 года за № К. в отношении внучки К. освобождена от исполнения обязанностей попечителя (л.д.22). В период с 01 сентября 2003 года по 30 июня 2006 года К. обучалась в профессиональном лицеи № <адрес>, где находилась на полном государственном обеспечении (л.д.25).
 
    Согласно пояснениям истицы Ковалёвой Т.А., сведений из ее паспорта, ДД.ММ.ГГГГ истица вступила в брак с Ковалёвым А. ФИО18 проживала вместе с ним в городе Смоленске. Указанный брак был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-9, 24). От данного брака Ковалёва Т.А. имеет ребёнка, рождения ДД.ММ.ГГГГ ФИО19, также имеет второго ребенка М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9,23).
 
    13 ноября 2012 года Ковалева Т.А. зарегистрирована в деревне <адрес> (л.д.7). 10 сентября 2013 года Ковалёва Т.А. обратилась в администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о предоставлении внеочередного жилья по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку своего жилья она как сирота не имеет, её бабушка потребовала сняться с регистрационного учёта, так как не хотела, чтобы внучка проживала в её доме. Она была вынуждена зарегистрироваться в доме своей родственницы в деревне <адрес> (л.д.26-27). 30 сентября 2013 года Ковалёвой Т.А. был направлен ответ администрации МО «Демидовский район», из которого усматривается, что во время обучения за Ковалёвой было закреплено право на проживание в доме бабушки К. по адресу: <адрес>, право на получение жилой площади вне очереди на территории Демидовского района не было закреплено. Ковалёвой было рекомендовано обратиться в администрацию Демидовского городского поселения для разрешения данного вопроса (л.д.28-29). Ковалёва Т.А. за разрешением жилищных вопросов в администрации Демидовского городского поселения либо в администрацию <данные изъяты> сельского поселения не обращалась, что подтверждено сторонами в судебном заседании. Ковалева имеет двоих малолетних детей: 2011 и 2013 годов рождения.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).
 
    Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Абзац четвертый ст. 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
 
    Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
 
    Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, а также не обратившегося в суд с иском о предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    Суд считает, что у истицы отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма в рамках реализации гарантий, предусмотренных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нет оснований и для восстановления срока постановки на учет в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, истица не представила суду доказательств самого факта нуждаемости в жилье как до достижения 23 лет, так и на момент обращения в суд с соответствующими требованиями.
 
    Наличие нуждаемости в жилье и постановки на соответствующий учет является необходимым условием последующего предоставления по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилом фонде. В материалах дела также отсутствуют юридически значимые препятствия к подаче документов для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
 
    Между тем, из материалов дела следует, что Ковалёва Т.А. с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по окончании училища, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения не обращалась.
 
    В настоящее время истец Ковалёва Т.А. достигла возраста 27 лет и утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья.
 
    Как было указано выше право состоять на учете ограничено достижением заявителем 23-летнего возраста. Обязательства учреждений, в которых она воспитывалась, прекращены с достижением истцом совершеннолетия, то есть в 2005 году. На протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец Ковалёва Т.А. не была лишена самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся, однако данного права не реализовала.
 
    При этом истец Ковалёва Т.А. реально не была лишена права обратиться с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении.
 
    В сентябре 2013 года Ковалёва Т.А. обратилась в администрацию МО «Демидовский район» о предоставлении ей жилья вне очереди, как сироте (л.д.26-27), однако документов, подтверждающих обращение за предоставлением жилья до исполнения 23-летинего возраста не имеется, что было подтверждено в судебном заседании пояснениями сторон.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения иска Ковалёвой Т.А. у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193,194,197-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Ковалёвой Татьяне Александровне в иске к администрации МО «Демидовский район», администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района о признании нуждающейся в жилом помещении как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Демидовский районный суд Смоленской области.
 
    Судья                                                                                                           Г.К.Петухова