Дата принятия: 24 января 2014г.
Дело №2-122/2014 Мотивированное решение составлено <дата>
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Марущака С.А.,
при секретаре Королевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурманского межрайонного природоохранного прокурора к Л. о возложении обязанности по соблюдению водоохранного законодательства,
У С Т А Н О В И Л :
Мурманский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Л. о возложении обязанности по соблюдению водоохранного законодательства. В обоснование исковых требований указал на то, что Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Л. законодательства об охране вод, законодательства в сфере сохранения среды обитания водных биологических ресурсов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований водного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и животном мире, ответчик использует акваторию Нижнетуломского водохранилища в рекреационных целях под размещение пирса в отсутствие правоустанавливающих документов на пользование водным объектом, а также в отсутствие мероприятий по сохранению рыбных запасов, согласованных с уполномоченным органом. Поскольку ответчиком в его деятельности допускается нарушение водного законодательства, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и животном мире, Мурманский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на Л. в срок не позднее <дата> обязанность по согласованию с Б.Р. разработать мероприятия по сохранению рыбных запасов при эксплуатации пирса, расположенного на акватории Нижнетуломского водохранилища в границах оздоровительной базы Л., а также не позднее <дата> оформить и обеспечить получение в М.П.Р. правоустанавливающих документов на использование акватории Нижнетуломского водохранилища (р.Тулома) в рекреационных целях (договор водопользования с целью использования акватории).
В судебном заседании помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Г. поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, уточнив их в части срока выполнения исковых требований. Окончательно просил суд возложить на ЗАО «Л.» в срок не позднее <дата> обязанность по согласованию с Б.Р. разработать мероприятия по сохранению рыбных запасов при эксплуатации пирса, расположенного на акватории Нижнетуломского водохранилища в границах оздоровительной базы «Л.», а также не позднее <дата>. оформить и обеспечить получение в М.П.Р. правоустанавливающих документов на использование акватории Нижнетуломского водохранилища (р.Тулома) в рекреационных целях (договор водопользования с целью использования акватории).
Представитель ответчика ЗАО «Л.» Е. в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, согласился с их законностью и обоснованностью.
Представитель третьего лица Б.Р. уточненные исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме.
Представитель третьего лица ОАО «З.» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие представителя. Кроме того, в отзыве, представленном суду до судебного заседания, исковые требования полагал законными, поскольку по условиям договора аренды ответчик, как юридическое лицо, осуществляет свою деятельность самостоятельно и пунктом 4.3 договора аренды № от <дата>. установлено, что ответчик несет ответственность за нарушение установленных экологических и природоохранных норм на территории и акватории арендуемых объектов (л.д.46,47).
Представитель третьего лица М.П.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст.1, 3, 4, ч.1 ст. 34, 39, 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Поверхностные и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
Пунктом 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 №1045 регламентировано, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зона) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин – и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 14 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водопользование - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для использования акватории водных объектов, для рекреационных целей.
Пунктом 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, установлено, что подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной этим же Постановлением Правительства РФ, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют: а) Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей; б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта; в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
Согласно пункту 1.1 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области", утвержденному Постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 N 196-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики, в том числе нормативно-правовому регулированию, в сферах, включая сферу использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, экологического просвещения, создания, обеспечения охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного надзора и федерального государственного надзора в указанных сферах деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2.4.8 указанного положения Министерство предоставляет в пользование водные объекты или их части, находящиеся в собственности Мурманской области, на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование в рамках компетенции Министерства, установленной нормативными правовыми актами Мурманской области.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства Закрытое акционерное общество «Л.» в границах оздоровительной базы «Л.» осуществляет деятельность по организации отдыха туристов и использует акваторию Нижнетуломского водохранилища в рекреационных целях под размещение пирса без оформления права пользования водным объектом – Нижнетуломским водохранилищем (река Тулома), а также не осуществляет мероприятия по сохранению рыбных запасов, которые должны быть разработаны и согласованы с уполномоченным государственным органом рыбоохраны.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а также пояснениями представителя ответчика в судебном заседании, который в судебном заседании не оспаривал установленные судом обстоятельства.
Таким образом, поскольку факт пользования ответчиком в рекреационных целях при эксплуатации пирса водным объектом акваторией Нижнетуломского водохранилища (рекой Тулома) без соответствующего договора водопользования и в отсутствие разработанных мероприятий по сохранению рыбных запасов, согласованных с уполномоченным государственным органом, нашел свое подтверждение в судебном заседании, исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Рассматривая уточненные требования прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ суд, для заключения необходимого договора водопользования устанавливает срок до <дата>., для разработки мероприятий по сохранению рыбных запасов до <дата>., полагая такие сроки разумными и достаточными для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.
Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки разработать мероприятия по сохранению рыбных запасов при эксплуатации пирса, а также оформить и обеспечить получение договора на водопользование, суду не представлено.
Таким образом, уточенные исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Кроме того, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Кольского района подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты которой прокурор освобожден в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ и в сумме, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, в размере <данные изъяты>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Закрытое акционерное общество «Л.», в срок не позднее <дата> по согласованию с Б.Р., разработать мероприятия по сохранению рыбных запасов при эксплуатации пирса, расположенного на акватории Нижнетуломского водохранилища в границах оздоровительной базы «Л.».
Обязать Закрытое акционерное общество «Л.», в срок не позднее <дата> оформить и обеспечить получение в М.П.Р правоустанавливающих документов на использование акватории Нижнетуломского водохранилища (р. Тулома) в рекреационных целях (договор на водопользование с целью использовании акватории).
Взыскать с Закрытого акционерного общества «Л.» государственную пошлину в бюджет Кольского района в сумме <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.
Председательствующий - подпись
Копия верна
Судья Марущак С.А.
