Дата принятия: 24 января 2013г.
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 24 января 2013 г.
Суд Засвияжского района г. Ульяновска в составе
председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.
при секретаре Базыкиной А.А.
рассмотрев в судебном заседании жалобу Денисовой А.Ю. поданную в интересах председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Юсупова И.И., <данные изъяты>., проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО13., председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Юсупов И.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Постановлением установлено, что Юсупов И.И., являясь должностным лицом, а именно председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска 20.11.2012г. в 11ч.15мин. на <адрес> не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в нарушении п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 не принял мер по восстановлению дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ напротив дома <адрес>, в соответствии с утвержденной схемой, создав тем самым угрозу безопасности дорожного движения.
Действия Юсупова И.И. были квалифицированы ст. 12.34 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе поданной представителем Юсупова И.И. Денисовой А.Ю., указано, что Юсупов И.И. возложенные на него полномочия Председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения выполнил в полном объеме. На всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> установлены дорожные знаки, регулирующие организацию дорожного движения. Актов или иных документов, надлежащим образом зафиксировавших отсутствие дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. <адрес> материалы дела не содержат. Вынесенное постановление № в отношении Юсупова И.И. подлежит отмене.
В судебном заседании представитель Юсупова И.И. Денисова А.Ю. полностью поддержала доводы жалобы, дополнив, что Юсупов И.И. не является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения, поскольку между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска подписано Соглашение № № от ДД.ММ.ГГГГ. о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с содержанием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них 2012году». Согласно данному Соглашению Комитет, выступая в роли «Главного распорядителя» предоставил субсидии из средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в 2012г. получателю в лице Закрытого акционерного общества «Гипростроймост» на возмещение затрат, связанных с содержанием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них 2012г. Согласно Приложению № 1 к Соглашению в адресный перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию, включена улица <адрес>. Также Приложением № 2 к Соглашению произведет расчет размера затрат на нанесение дорожной горизонтальной разметки. Таким образом, ответственность по восстановлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 напротив дома <адрес> возложена на ЗАО «Гипростроймост».
В судебном заседании представитель Юсупова И.И. Кузнецов Н.В., также поддержал доводы жалобы и дополнил, что содержание автомобильных работ осуществляется Комитетом в пределах лимитов, которые ему выделены бюджетом города. Применяемая технология по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах напрямую зависит от выделенных средств из бюджета города. Контроль за выполнением горизонтальной разметки автодорог Комитетом осуществляется.
Изучив доводы жалобы, выслушав позицию представителя, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 28.11.2012 г. соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении или при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.
Ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений и наружному освещению.
В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток ( при условии отсутствия снега на покрытии).
В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади ( для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами.
Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" - "пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением".
Как было установлено в судебном заседании, 20 ноября 2012 г. в 11ч.15мин. минут в районе дома 24 по ул. Рябикова дорожная разметка 1.14.1 ( зебра) вовсе отсутствовала. Данный факт подтвержден актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а также приложенной к данному акту фототаблицей, подтверждающей отсутствие дорожной разметки 1.14.1.
Суд приходит к выводу, что Юсупов И.И. как должностное лицо совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ,- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Юсупов И.И. являясь председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска является должностным лицом непосредственно несущим ответственность за соблюдение правил ремонта и содержания дорог.
В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска - Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, организации благоустройства на территории муниципального образования "город Ульяновск", за исключением придомовых территорий и внутриквартальных проездов, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ульяновск".
В соответствии с п. 2.2. указанного Положения Председатель Комитета осуществляет руководство деятельностью Комитета, представляет интересы Комитета во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными юридическими и физическими лицами; действует от имени Комитета без доверенности, издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подписывает документы, связанные с исполнением осуществляемых Комитетом функций, подписывает от имени Комитета гражданско-правовые договоры, выдает от имени Комитета доверенности;
Кроме того, указанным Положением установлено, что Комитет в рамках возложенных на него задач выполняет следующие функции в области дорожной деятельности:
4.2.1. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "город Ульяновск".
4.2.2. Обеспечивает разработку проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и сметной документации на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "город Ульяновск".
4.2.3. Заключает в установленном законодательством порядке договоры на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, ливневой канализации, за исключением ливневой канализации на придомовых территориях и внутриквартальных проездах. Проверяет ход и качество указанных работ.
При таких обстоятельствах, государственный инспектор дорожного надзора пришел к правильному выводу о том, что бездействие Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, в лице её председателя, в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, явилось причиной несоответствия технического состояния автодорог требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения.
Доводы представителя об отсутствии доказательств, должным образом подтверждающих отсутствие дорожной разметки на автомобильной дороге по <адрес> не нашли своего подтверждения и являются несостоятельными.
В деле об административном правонарушении имеется акт, к которому приложены фотографии, на которых зафиксировано правонарушение.
Утверждения представителя, что ответственность за нанесение дорожной разметки не может нести Юсупов И.И., поскольку данные полномочия возложены на ЗАО «Гипростроймост» в Соответствии с Соглашением № 009 от 27 августа 2012г. о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с содержанием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них 2012году, также расценивается судом как несостоятельные. Данным Соглашением определено распределение субсидий на выполнение определенных работ по содержанию дорог, но не возложена обязанность и ответственность за соблюдением безопасности дорожного движения на закрепленных автомобильных дорогах.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО13.по делу об административном правонарушении от 28.11.2012г. в отношении Юнусова И.И. оставить без изменения, а жалобу Денисовой А.Ю. поданную в интересах председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Юсупова И.И.,- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Бессчётнова Е.Б.
