Решение от 24 января 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 января 2013 года г. Ульяновск
 
    Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кулагина А.Е.
 
    С участием представителей лица, в отношении которого ведется административное производство Букина А.В. – ФИО4, ФИО7
 
    при секретарях Каштановой В.Н., Головня О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации города Ульяновска Букина А.В. на постановление государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    у с т а н о в и л :
 
    По постановлению № № государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации города Ульяновска Букин А.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей.
 
    Букин А.В. был привлечен к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, будучи должностным лицом, перекрыл движение на <адрес>, при проведении ярмарки, чем создал помехи для движения транспортных средств и угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Не соглашаясь с данным постановлением, Букин А.В. в жалобе, его представители в суде просят признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление. При этом указывают, что ярмарка ДД.ММ.ГГГГ проводилась в соответствии с Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торговых ярмарок на территории муниципального образования «город Ульяновск». Согласно постановления на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города (далее Комитет) были возложены обязанности: разработать и согласовать с Управлением ГИБДД УМВД России по Ульяновской области схемы организации дорожного движения на период проведения торговых ярмарок, на которых отобразить установку ограждений, дорожных знаков и маршруты отвода транспортных средств; организовать установку до начала проведения торговых ярмарок технических средств организации дорожного движения в соответствии с согласованными схемами организации дорожного движения, обеспечить их демонтаж.; обеспечить информирование жителей города Ульяновска через средства массовой информации об изменении организации дорожного движения.
 
    При этом указанный Комитет является самостоятельным юридическим лицом и наделен в соответствии с Положением о нем компетенцией в сфере дорожной деятельности. Организационные моменты, касающиеся установки знаков при проведении ярмарок должен был обеспечить Комитет. При рассмотрении данного административного дела, возбужденного в отношении Главы администрации А.В. Букина обстоятельства виновности Комитета не исследовались. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проводилась ярмарка, издано в пределах компетенции А.В. Букина. При этом, факт издания самого постановления как незаконного при квалификации действий по ст. 12.33 КоАП РФ не рассматривался, как правонарушение рассматривались лишь последствия проведения ярмарки, вместе с тем, не учитывалось, что в самом постановлении вопрос организации движения был урегулирован надлежащим образом. Вследствие чего, при установлении факта заторовых ситуаций из-за отсутствия технических средств организации дорожного движения, в том числе, которые указывали на пути объезда, к ответственности следует привлекать тот орган, на который непосредственно была возложена обязанность по организации дорожного движения во время ярмарки. В подтверждение затора ДД.ММ.ГГГГ к делу приобщены фотографии, которые в данном случае не могут являться доказательствами по делу, поскольку фотографии не являются документом, а лишь являются изображением на бумаге, полученным при помощи технических средств, они не содержат присущих документу обязательных реквизитов, таких как: дата составления, подпись лица составившего документ и др., из материалов дела не усматривается, что фотографирование произведено при понятых, из фотографий не видно, что была создана заторовая ситуация.
 
    В судебном заседание представитель Букина А.В. – ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Ульяновской области ФИО8 было издано распоряжение №-пр «О проведении торговых ярмарок в Ульяновской области». На основании данного распоряжения был подготовлен проект постановления «О проведении торговых ярмарок на территории муниципального образования «город Ульяновск» и лист согласования с приложением схем, который был направлен во все соответствующие органы с копией проекта постановления. Все согласования были проведены. Также просит учесть, что на основании Устава «Муниципальное образование город Ульяновск» в полномочия главы администрации города Ульяновска входит вынесение и издание правовых актов: постановлений и распоряжений, согласование в полномочия Главы администрации города Ульяновска не входит. Также просит обратить внимание на то, что ярмарки в вышеуказанных местах проводятся ежегодно в течение порядка 10 лет. Их проведение всегда согласовывалось с ГИБДД. Другие ярмарки в г. Ульяновске по вышеуказанному Постановлению от 24.09.2012 г. также проводились на улицах города, проезжих частях дорог, в т.ч. и на <адрес>, но Глава администрации города был привлечен к ответственности только за проведение ярмарки по пр-<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудники ГИБДД в дни проведения ярмарок присутствовали и контролировали дорожную обстановку, в т.ч. и ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>.
 
    Представитель Букина А.В. – ФИО7 в судебном заседание полностью поддержал доводы жалобы и дополнительно пояснил, что, по его мнению, в действиях Главы администрации города Ульяновска отсутствует состав административного правонарушения, поскольку проведение ярмарки было согласовано со всеми соответствующими службами, в том числе ДД.ММ.ГГГГ с Врио начальника УГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО9. Все замечания, которые были указаны ГИБДД, при проведении ярмарки были учтены. Территория ярмарки была огорожена. Умысла на создание помех для движения транспортных средств у них не было, а целью являлось именно проведение ярмарки.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Букина А.В. подлежит отмене.
 
    Статьей 12.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия
 
    Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области на <адрес> проведена проверка состояния содержания дороги технических средств организации дорожного движения, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что при проведении массового мероприятия (ярмарки) отсутствует в полном объеме ТСОДД и схема организации дорожного движения согласованная с органами ГИБДД, перекрыто движение по <адрес>.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается постановлением об административном правонарушении актом, выявленных недостатков, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.
 
    В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Распоряжением Губернатора Ульяновкой области ФИО8 №-пр от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торговых ярмарок в Ульяновской области» было принято решение о проведение ярмарок на территории города Ульяновска и Ульяновской области.
 
    На основании данного распоряжения Главой администрации города Ульяновска Букиным А.В. был подготовлен проект постановления «О проведении торговых ярмарок на территории муниципального образования «город Ульяновск», который был направлен во все органы для согласования, в том числе и в Управление ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
 
    Письмом Врио начальника УГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в согласовании проекта постановления администрации города Ульяновска «О проведении торговых ярмарок на территории муниципального образования «город Ульяновск», в связи с проведением торговых ярмарок на проезжей части улиц и дорог г. Ульяновска. Как указано в письме, данные улицы и проспекты характеризуются высокой интенсивностью движения транзитного автотранспорта. Проведение ярмарок оказывает негативное влияние на дорожное движение, ущемляет права граждан на свободное передвижение по дорогам общего пользования, дезориентирует иногородних водителей и перегружает мелкие улицы на маршрутах объезда, которые по своим геометрическим параметрам не приспособлены пропустить образовавшийся поток транспорта.
 
    Однако ДД.ММ.ГГГГ постановление было согласовано с Врио начальника УГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО9, при условии проведения ярмарок не на проезжих частях улиц города Ульяновска. Также были согласованы схемы движения по улицам и проспектам, на которых проводились торговые ярмарки, которые были приложены к листу согласования.
 
    В то же время согласование схем проведения ярмарок предлагалось в четко установленных местах, были направлены схемы, и именно они были завизированы в листке согласования Врио начальника УГИБДД УМВД России по Ульяновской области. Других каких-то предложений о проведении ярмарок в других местах предоставлено не было. Согласование под каким-либоо условием не допускается. Соответственно, Врио начальника УГИБДД УМВД России по Ульяновской области необходимо было отказать в проведении ярмарки, а он поставил визу о согласовании. И как следствие было вынесено постановление о проведении ярмарок.
 
    Кроме того, по мнению суда, заслуживают внимания и доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение проведении ярмарок не только ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, но и в другие дни на том же участке дороги ДД.ММ.ГГГГ, а также в <адрес> торговые точки также размещались на проезжих частях дорог. Однако УГИБДД УМВД России по Ульяновской области не признало это нарушением административного законодательства, протоколы в отношении Главы администрации города Букина не составлялись.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что в данном случае у Главы администрации города Ульяновска отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, в связи с этим постановление государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Букина А.В. подлежит отмене.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения
 
    В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации города Ульяновска Букина А.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Жалобу Главы администрации города Ульяновска Букина А.В. удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации города Ульяновска Букина А.В. по ст. 12 33 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда.
 
    Судья А.Е. Кулагина