Дата принятия: 24 января 2013г.
Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Стерлёва Т.И.,
при секретаре судебного заседания Байбаковой Н.Н.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,
ответчика в лице главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению
прокурора <адрес> ФИО1 (в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> ФИО1 обратился в Новоселицкий районный суд с исковым заявлением (в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указывая, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования <адрес> выявлены нарушения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Аналогичные положения предусмотрены Уставом ответчика.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Между тем, прокурорской проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 45 минут до 14 часов 30 минут с участием специалиста - государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО7., установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, требований ГОСТ Р 50597-93, Правил дорожного движения РФ, на автомобильных дорогах местного значения <адрес> с асфальтобетонным покрытием, расположенных по <адрес>, а также на пересечении <адрес>, имеется зимняя скользкость на проезжей части, очистка произведена не в полном объеме, реагенты не посыпались;
- по <адрес> № <адрес> дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 1.23 (дети) выгорели, требуется замена;
- на всем протяжении подъезда к <адрес> наличие зимней скользкости на проезжей части более 10 см, очистка произведена не в полном объёме, реагентами не посыпалась, обочина с уплотнённым слоем снега возвышена более чем на 60 см, наличие снежных валов;
- на пересечении подъезда к <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 (уступить дорогу).
Таким образом, ответчик не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог местного значения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Осуществляя надзор за исполнением действующего законодательства Российской Федерации, а также, учитывая необходимость объективного целостного подхода в оценке имеющихся доказательств, прокуратура района считает свое вмешательство в сферу данных специфических общественных отношений законным и целесообразным.
Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждена обоснованность предъявления прокурором заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
<адрес> ФИО1 просит: 1. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 7 суток с момента вступления решения суда в законную силу очистить от снега и устранить зимнюю скользкость на автомобильных дорогах, расположенных: по <адрес>; на пересечении <адрес>; на всём протяжении подъезда к <адрес> (с 0 км до 3 км). 2. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 1.23 (дети), расположенные по <адрес> № <адрес>, а также дорожный знак 2.4 (уступить дорогу), расположенный на пересечении подъезда к <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52290-2004.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора <адрес> ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, полностью поддержал.
Ответчик - глава администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, полностью признала.
Выслушав представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3, поддержавшего исковые требования прокурора <адрес> ФИО1, ответчика - главу администрации муниципального образования <адрес> ФИО4, признавшего исковые требования прокурора <адрес> ФИО1, исследовав материалы дела: акт проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицы (к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ); объяснение главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; Устав муниципального образования <адрес>; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, серии 26 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС России № по СК; свидетельство о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, серии 26 №, выданное МРИ ФНС № по СК, суд находит исковые требования прокурора <адрес> ФИО1 (в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска главой администрации муниципального образования <адрес> ФИО4, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования <адрес> выявлены нарушения.
Согласно акта проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 45 минут до 14 часов 30 минут с участием специалиста - государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО7C., установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, требований ГОСТ Р 50597-93, Правил дорожного движения РФ, на автомобильных дорогах местного значения <адрес> с асфальтобетонным покрытием, расположенных по <адрес>, а также на пересечении <адрес>, имеется зимняя скользкость на проезжей части, очистка произведена не в полном объеме, реагенты не посыпались;
- по <адрес> № <адрес> дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 1.23 (дети) выгорели, требуется замена;
- на всем протяжении подъезда к <адрес> наличие зимней скользкости на проезжей части более 10 см, очистка произведена не в полном объёме, реагентами не посыпалась, обочина с уплотнённым слоем снега возвышена более чем на 60 см, наличие снежных валов;
- на пересечении подъезда к <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 (уступить дорогу).
Согласно ст.7 Устава администрации муниципального образования <адрес> к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 4.4.1. Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-548-р, для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия:
профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;
- ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ;
- обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221.
Требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 1 ГОСТа установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.
Таким образом, ответчик в нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, требований ГОСТ Р 50597-93, Правил дорожного движения РФ, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог местного значения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, - от уплаты государственной пошлины освобождаются.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация муниципального образования <адрес> освобождается.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> ФИО1 (в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 45 ГПК РФ), - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 7 суток с момента вступления решения суда в законную силу очистить от снега и устранить зимнюю скользкость на автомобильных дорогах, расположенных: по <адрес>; на пересечении <адрес>; на всём протяжении подъезда к <адрес> (с 0 км до 3 км).
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> края в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога) и 1.23 (дети), расположенные по <адрес>, а также дорожный знак 2.4 (уступить дорогу), расположенный на пересечении подъезда к <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52290-2004.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.
Судья Т.И. Стерлёва
