Дата принятия: 24 января 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Сухобузимский районный суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Созыкиной Е.А.,
при секретаре Житковой А.В.,
с участием заместителя прокурора Сухобузимского района ФИО6,
истца Бедиловой Людмилы Александровны,
представителя ответчика ФИО1 (доверенность в деле),
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района Красноярского края в интересах несовершеннолетнего ФИО2 и его законного представителя Бедиловой Людмилы Александровны к Управлению социальной защиты населения администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Сухобузимского района Красноярского края в интересах ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя Бедиловой Людмилы Александровны обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Сухобузимского района Красноярского края (далее УСЗН) о признании решения ответчика об отказе в предоставлении компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно по заявлению Бедиловаой Л.А. незаконным, нарушающим социальные права ФИО2, Бедиловой Л.А., признании права ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сопровождающего его лица Бедиловой Л.А. на получение компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно согласно представленных ими документов, подтверждающих стоимость проезда ребенка-инвалида и сопровождающего лица, возложении на ответчика обязанности перечислить вышеуказанную компенсацию в соответствии с заявлением Бедиловой Л.А. в сумме 6020 рублей на ребенка-инвалида ФИО2 и 10790 рублей на сопровождающее лицо ФИО3, согласно представленных ими документов, подтверждающих стоимость проезда ребенка-инвалида и сопровождающего лица.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, страдающим детским церебральным параличом, нуждающимся в санаторно-курортном лечении в профильном санатории. УСЗН администрации <адрес> ФИО2 и его матери Бедиловой Л.А. были выданы путевки на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в санаторно-курортном учреждении ФГУ «Детский психоневрологический санаторий «Калуга-Бор». Так как ФИО2 в связи с заболеванием не рекомендованы длительные поездки на железнодорожном транспорте, законным представителем Бедиловой Л.А. к месту лечения и обратно были приобретены авиабилеты из <адрес> до <адрес> и обратно на ребенка-инвалида стоимостью 6020 рублей и на себя, как на сопровождающее лицо, стоимостью 10790 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УСЗН администрации <адрес> с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, предоставив необходимые документы, но ответчиком в оплате транспортных расходов было отказано, о чем заявителю сообщено в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ, при этом решение мотивировано тем, что представленные Бедиловой Л.А. сведения о доходе семьи превышают величину прожиточного минимума на душу населения, поэтому ей не может быть предоставлена компенсация транспортных расходов на основании п. 2 ст. 11 Закона Красноярского края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» и установленных Правил предоставления компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, детям, проживающим на территории Красноярского края в семьях, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума на душу населения, а также тем, что на основании Порядка предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства на территории Красноярского края, денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах РФ, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п, которым не предусмотрена компенсация проезда к месту санаторно-курортного лечения на авиационном транспорте, при наличии путей железнодорожного транспорта.
Прокурор полагает, что принятое ответчиком решение является незаконным, нарушающим требования ст. 39 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 года, ст. ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 3.2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 года № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов», п.2 Постановления Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 года № 10-п, которым установлен порядок предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства на территории Красноярского края в пределах Российской Федерации, расходов на оплату проезда различными видами транспорта, ст. 11 Закона Красноярского края от 09.12.2010 года № 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае», и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявляет требования в интересах ФИО2 и Бедиловой Л.А., так как ФИО3 обратилась с заявлением о защите её нарушенных социальных прав.
В судебном заседании заместитель прокурора Сухобузимского района ФИО6 поддержала исковые требования по изложенным основаниям. Пояснила, что поскольку путевка на санаторно-курортное лечение ребенку-инвалиду ФИО2 и сопровождающему его лицу Бедиловой Л.А. была предоставлена по линии Министерства здравоохранения Красноярского края, то надлежащим ответчиком является Управление социальной защиты населения администрации Сухобузимского района. В связи с тем, что ребенку-инвалиду ФИО2 противопоказаны длительные поездки железнодорожным транспортом, то расходы на проезд ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу авиационным транспортом (экономического класса), несмотря на наличие железнодорожного сообщения, в силу вышеперечисленного законодательства подлежат возмещению, независимо от сроков обращения за компенсацией расходов, так как истице не был разъяснен порядок компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Истец ФИО3 исковые требования поддержала, пояснила, что путевку в санаторий она получила у районного педиатра в МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ», о том, что компенсируется стоимость проезда ребенка-инвалида и сопровождающего лица к месту лечения и обратно ей никто не разъяснял, об этом она узнала в санатории «Калуга-Бор», и по приезду в декабре 2011 года она обратилась в УСЗН Сухобузимского района, где ей устно отказали в принятии документов, разъяснив, что стоимость проезда авиа-транспортом не оплачивается. По телефону она обратилась за консультацией в Управление социальной защиты населения по Красноярскому краю, где ей разъяснили, что она имеет право на компенсацию стоимости проезда. Затем ей позвонили из УСЗН администрации Сухобузимского района, сказали, что она может обратиться с заявлением о компенсации стоимости проезда и подтверждающие документы надо предоставить в течение полугода. После приезда из санатория, ДД.ММ.ГГГГ у неё сгорел дом, поэтому она собрала необходимый пакет документов и обратилась с заявлением в УСЗН о компенсации стоимости проезда только ДД.ММ.ГГГГ. Специалист УСЗН сказал, что ей необходимо предоставить сведения о доходах, чтобы доход не превышал установленный минимум на душу населения, она предоставила дополнительные справки, и заявление от её имени оформил специалист УСЗН на месяц позже. Она является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей.
Представитель ответчика УСЗН администрации Сухобузимского района ФИО1 исковые требования не признал, представил в суд письменные возражения, согласно которым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 3 ст. 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», установлены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и предусмотренных п. 9 ст. 6.1, п. 2 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» - права детей-инвалидов на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В соответствии с п. 4 вышеназванных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования РФ – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; Министерству здравоохранения и социального развития РФ – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения. На основании изложенного ответчик полагает, что полномочия в части компенсации стоимости проезда гражданам на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, и соответственно, на Управление социальной защиты населения не возложены. В соответствии со ст. 3.2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 принято постановление Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 года № 10-п, которым утвержден Порядок предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства на территории Красноярского края, денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации на междугородном транспорте – автомобильном общего пользования, кроме такси), водном (места 3 категории), железнодорожном (поезда и вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместным купе, купейных вагонов в фирменных поездах и вагонов повышенной комфортности), а также авиационном (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения – к месту проведения обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно (далее – Порядок). Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что компенсация назначается и выплачивается в случае, если обращение за ней последовало не позднее 90 календарных дней с даты окончания поездки (обратно), указанной в проездном документе. Проезд к месту лечения ребенка-инвалида ФИО2 осуществлялся авиационным транспортном (при наличии железнодорожного), проездные документы были предоставлены в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 161 дней с даты возвращения в <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем в выплате компенсации расходов на оплату проезда ФИО2 и Бедиловой Л.А. в рамках действующего Порядка было отказано. Главой 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрено оказание государственной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, получателями которой могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Красноярского края от 09.12.2010 года № 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае», орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки социального обслуживания населения предоставляет бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение состоящим на учете в органах социальной защиты населения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из многодетных семей, детям из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам, детям из малоимущих семей, в возрасте от 3 до 17 лет (включительно), нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению учреждений здравоохранения. Детям в возрасте до 7 лет и детям-инвалидам также предоставляется путевка для сопровождающего лица. В соответствии с п. 2 ст. 11 данного Закона, право на компенсацию стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно имеют: а) дети, проживающие на территории края в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении по заключению учреждений здравоохранения, имеющие путевку (курсовку) в санаторно-курортные организации соответствующего профиля независимо от форм собственности. В соответствии со справкой, поданной Бедиловой Л.А., среднедушевой доход их семьи на момент подачи заявления составлял 6827,10 рублей, что превышает прожиточный минимум, установленный по соответствующей группе территорий Красноярского края, на 156,10 рублей. В выдаче компенсации расходов на оплату проезда Бедиловой Л.А. и ФИО2 в рамках действующего закона было также отказано.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите, в том числе нарушенных или оспариваемых социальных прав.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 года утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, пунктом 3 которого в числе реабилитационных мероприятий предусмотрено санаторно-курортное лечение.
Согласно п. 9 ст. 6.1, п.п. 1.1, 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, страдающим детским церебральным параличом, согласно справке МСЭ-2009 №, нуждающимся в санаторно-курортном лечении в профильном санатории, что подтверждается справкой МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2 и его матери Бедиловой Л.А. были выданы путевки на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в санаторно-курортном учреждении ФГУ «Детский психоневрологический санаторий «Калуга-Бор».
Из сообщения МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ получал санаторно-курортное лечение в санатории «Калуга Бор» по линии Министерства здравоохранения Красноярского края по Федеральной программе «Мать и дитя» (санаторий находится в ведении Минздравсоцразвития России), дети из категории инвалиды детства. Министерство здравоохранения Красноярского края имеет возможность направлять детей на санаторно-курортное лечение по профилям заболеваний: психоневрологический, офтальмологический и сахарный диабет.
Согласно заключению К.ФИО8 «Сухобузимская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является инвалидом с детства, страдающим детским церебральным параличом и не переносит длительные поездки на железнодорожном транспорте, в связи с чем законным представителем Бедиловой Л.А. были приобретены авиабилеты на проезд из <адрес> в <адрес> и обратно на ребенка-инвалида ФИО2 стоимостью 6020 рублей и на себя, как на сопровождающее лицо, стоимостью 10790 рублей, что подтверждено электронными билетами, чеками об оплате.
При обращении ДД.ММ.ГГГГ Бедиловой Л.А. в УСЗН <адрес> с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно с предоставлением необходимых документов, ответчиком было отказано в указанной компенсации в связи с тем, что представленные Бедиловой Л.А. сведения о доходе семьи превышают величину прожиточного минимума на душу населения, поэтому ей не может быть предоставлена компенсация транспортных расходов на основании п. 2 ст. 11 Закона Красноярского края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» и установленных Правил предоставления компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, детям, проживающим на территории Красноярского края в семьях, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума на душу населения (ответ от 10.09.2012 года № 706), а также тем, что на основании Порядка предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства на территории Красноярского края, денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах РФ, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п не предусмотрена компенсация проезда к месту санаторно-курортного лечения на авиационном транспорте, при наличии путей железнодорожного сообщения (ответ № 705 от 10.09.2012 года).
Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
При разграничении полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения - исходя из того, что согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1), а по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2), - федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, а также предоставил им право устанавливать для них за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 и часть третья статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (п. 9 ст. 6.1, п.п. 1.1, 2 ст. 6.2) при предоставлении социальной услуги детям-инвалидам в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и права на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего лица не установлено требование о среднедушевом доходе детей-инвалидов и не установлено ограничений по виду междугородного транспорта к месту лечения и обратно.
Главой 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрено оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, получателями которой могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Законом Красноярского края от 10.12.2004 года № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов» установлены дополнительные меры социальной поддержки инвалидов.
Пунктом 2 ст. 3.2 Закона Красноярского края «О социальной поддержке инвалидов» (в ред. Закона Красноярского края от 06.10.2011 года № 13-6255), предусмотрено, что дети-инвалиды, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации на междугородном транспорте - автомобильном (общего пользования, кроме такси), водном (места III категории), железнодорожном (поезда и вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместным купе, купейных вагонов в фирменных поездах и вагонов повышенной комфортности), а также авиационном (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения - к месту проведения и обратно:
при проезде в город Москву, в город Санкт-Петербург инвалиды (в том числе дети-инвалиды) также имеют право на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда на авиационном (экономический класс) транспорте (в ред. Закона Красноярского края от 06.10.2011 N 13-6255);
реабилитации в государственных или муниципальных реабилитационных организациях (отделениях) социальной защиты населения, здравоохранения (а при их отсутствии - реабилитационных организациях, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещено государственное и (или) муниципальное задание на оказание реабилитационных услуг, а также в реабилитационных организациях, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, направлением в реабилитационные организации или вызовом из реабилитационной организации, документом, подтверждающим проведение реабилитационных мероприятий (в ред. Закона Красноярского края от 11.11.2010 № 11-5193).
Указанная мера социальной поддержки распространяется на лицо, сопровождающее ребенка-инвалида, инвалида, имеющего I группу инвалидности или признанного до 1 января 2010 года имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, до очередного переосвидетельствования (в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 года № 10-4634).
Порядок предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства на территории Красноярского края, денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации на междугородном транспорте - автомобильном (общего пользования, кроме такси), водном (места III категории), железнодорожном (поезда и вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместным купе, купейных вагонов в фирменных поездах и вагонов повышенной комфортности), а также авиационном (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения - к месту проведения обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно устанавливается Правительством Красноярского края (в ред. Законов Красноярского края от 10.12.2009 года № 9-4099, от 06.10.2011 года № 13-6255).
В соответствии со 3.2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 года № 12-2707 принято Постановление Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п, которым утвержден Порядок предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства на территории Красноярского края, денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации на междугородном транспорте - автомобильном (общего пользования, кроме такси), водном (места 3 категории), железнодорожном (поезда и вагоны всех категорий, за исключением спальных выгонов с двухместным купе, купейных вагонов в фирменных поездах и вагонов повышенной комфортности), а также авиационном (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения - к месту проведения обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно (далее - Порядок), которым установлено, что для получения компенсации инвалиды или законные представители инвалидов (в том числе детей-инвалидов) представляют в уполномоченный орган муниципального района в сфере социальной защиты населения по месту жительства документы, перечисленные в пункте 2 настоящего Порядка, не предусматривающие предоставление сведений о доходах семьи инвалида.
Кроме того, статьей 3.2 Закона Красноярского края «О социальной поддержке инвалидов» в новой редакции (в ред. от 20.12.2012 года) предусмотрено, что инвалиды (в том числе дети-инвалиды), имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на денежную компенсацию расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно, и такая компенсация предоставляется, в том числе, при проезде: в федеральные и иные государственные учреждения здравоохранения, а при их отсутствии - в иные медицинские организации, в которых размещено государственное задание на оказание услуг по реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной федеральным казенным учреждением медико-социальной экспертизы, по направлениям федеральных, краевых государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных на территории Красноярского края, в которых состоят на диспансерном учете инвалиды (в том числе дети-инвалиды), или уполномоченного органа исполнительной власти края в сфере здравоохранения, на междугородном воздушном транспорте (при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии заключения учреждения здравоохранения о необходимости транспортировки воздушным транспортом) - в размере фактических расходов, но не более стоимости проезда экономическим классом. Указанные меры социальной поддержки распространяются на лицо, сопровождающее ребенка-инвалида, инвалида, имеющего I группу инвалидности или признанного до 1 января 2010 года имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени до очередного переосвидетельствования.
Статьей 11 Закона Красноярского края от 09.12.2010 года № 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» установлены дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи в виде предоставления бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсацию стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения состоящим на учете в органах социальной защиты населения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из многодетных семей, детям из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам, детям из малоимущих семей, в возрасте от 3 до 17 лет (включительно), нуждающихся в санаторно-курортном лечении по заключению учреждений здравоохранения. Детям в возрасте до 7 лет и детям-инвалидам также предоставляется путевка для сопровождающего их лица.
Пунктом 3 ст. 11 Закона Красноярского края от 09.12.2010 года № 11-5393 установлено, что компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно предоставляется при проезде на междугородном транспорте: авиационном (экономический класс) при отсутствии железнодорожного, автомобильного или водного сообщения либо при наличии заключения учреждения здравоохранения о невозможности транспортировки ребенка (детей) любым другим видом транспорта (железнодорожным, автомобильным, водным).
Согласно п. 4 ст. 11 вышеназванного закона, компенсация стоимости проезда выплачивается при представлении документов не позднее шести месяцев с даты возвращения к месту жительства после консультирования, обследования, лечения, указанной в проездных документах.
Учитывая, что медицинским заключением ребенку-инвалиду ФИО2, страдающему детским церебральным параличом, противопоказаны длительные поездки железнодорожным транспортом, и поездка к месту проведения санаторно-курортного лечения и обратно железнодорожным транспортом (от <адрес> до <адрес> более трех суток в одну сторону) может негативно отразиться на состоянии здоровья ребенка-инвалида, отказ в предоставлении компенсации стоимости проезда авиационным транспортом к месту санаторно-курортного лечения и обратно фактически ставит ребенка-инвалида в неравное положение с соответствующей категорией инвалидов, что не позволяет ему реализовать свои конституционные права.
Поэтому суд приходит к выводу, что решение об отказе Бедиловой Л.А. в предоставлении компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно авиационным транспортом на ФИО2 иедиловой Л.А. и 201довичатерью, имеет троих несовершенорлетних детей.те пожара, сопровождающего его лица Бедиловой Л.А. принято ответчиком в нарушение действующего законодательства, и является незаконным.
Доводы ответчика о том, что Управление социальной защиты населения администрации <адрес> является ненадлежащим ответчиком по иску в связи с тем, что реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ, не принимаются судом, так как в судебном заседании было установлено, что путевки на санаторно-курортное лечение Бедиловой Л.А. и ФИО2 были предоставлены Министерством здравоохранения<адрес>, при выдаче путевок не были предоставлены талоны на бесплатный проезд ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту лечения и обратно, согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России 29.12.2004 года № 328, а также не было разъяснено право на их получение. Также Бедиловой Л.А. не были разъяснены право на компенсацию стоимости проезда, порядок и сроки подачи заявления и документов для получения такой компенсации, в связи с чем судом не принимаются доводы ответчика о том, что истец ФИО3 не обратилась за получением компенсации в установленные законодательством сроки.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П, Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве последующего закона изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более - лишать их юридической силы.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что установленное государством право на получение социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от наличия, либо отсутствия механизма возмещения расходов на предоставление таких льгот. Отношения между различными Фондами и Министерствами не влияют на право ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на получение социальных льгот.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав ФИО2 и Бедиловой Л.А. в связи с тем, что ФИО3 обратилась к нему с заявлением о защите её нарушенных социальных прав.
Таким образом, требования прокурора, заявленные в интересах ФИО2 и Бедиловой Л.А., подлежат удовлетворению.
Поскольку Бедиловой Л.А. ответчику были представлены необходимые документы, предусмотренные Порядком предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства на территории Красноярского края, денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации на междугородном транспорте…, утвержденном Постановлением Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п, с ответчика Управления социальной защиты населения администрации Сухобузимского района в пользу Бедиловой Л.А. подлежат взысканию транспортные расходы на проезд ребенка-инвалида и сопровождающее лицо к месту санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 16810 (6020 + 10790) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Сухобузимского района Красноярского края об отказе в предоставлении компенсации стоимости проезда ФИО2 и сопровождающего его лица Бедиловой Людмилы Александровны к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Сухобузимского района Красноярского края в пользу Бедиловой Людмилы Александровны транспортные расходы на проезд ребенка-инвалида ФИО2 и сопровождающее его лицо ФИО3 к месту санаторно-курортного лечения и обратно в сумме 16810 (шестнадцать тысяч восемьсот десять) рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: _______________
Копия верна:
Судья
Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина
