Решение от 24 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ с. Сухобузимское
 
    Сухобузимский районный суд Красноярского края
 
    в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,
 
    при секретаре Каргиной И.В.,
 
    с участием помощника прокурора Сухобузимского района Корниловой Т.С.,
 
    представителя ответчика администрации Сухобузимского района Влиско Н.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сухобузимского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести техническую инвентаризацию объектов электроэнергетики и зарегистрировать на них право собственности в установленном порядке,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сухобузимского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сухобузимского района, о возложении обязанности провести техническую инвентаризацию объектов электроэнергетики и зарегистрировать на них право собственности в установленном порядке.
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регламентирующего порядок владения, управления и использования муниципальной собственностью администрацией Сухобузимского района, проведенной прокуратурой Сухобузимского района в мае 2012 года, установлено, что администрацией Сухобузимского района требования названного законодательства не соблюдаются.
 
    Проверкой установлено, что в районной казне имеется имущество в виде объектов электросетевого хозяйства, внесенное в реестр муниципального имущества Сухобузимского района со следующими реестровыми номерами, наименованием, адресами объектов электросетевого хозяйства:
 
    1409 ВЛ 0,4 от каждого КТП от порядкового № до № <адрес>;
 
    1423 ВЛ ЮкВ <адрес>; 1418 ВЛ ЮкВ <адрес>;
 
    1402 КТП 10/0,4 400кВа без трансформатора <адрес>;
 
    988 КТП 10/0,4 с странсформером 250кВа <адрес>;
 
    3015 КТП <адрес> (школьная);
 
    1420 № ТП 52-3-2250 п.<адрес> Медицинский;
 
    1421 № ТП 52-3-4 400 <адрес>;
 
    1422 № ТП 52-30-7400 <адрес>;
 
    1393 № ТП 53-10-1 2*400 <адрес>;
 
    1331 № ТП 53-10-10 400 <адрес>;
 
    1400 № ТП 53-10-12630 <адрес>;
 
    1401 № ТП 53-10-13250 <адрес>;
 
    1394 № ТП 53-10-3 100 <адрес>;
 
    1395 № ТП 53-10-4 2*400 <адрес>;
 
    1396 № ТП 53-10-5 160 <адрес>;
 
    1397 № ТП 53-10-6 100 <адрес>;
 
    1398 № ТП 53-10-7250 <адрес>;
 
    1399 № ТП 53-10-8630 <адрес>;
 
    1801 № ТП 53-14-5 100 <адрес> - Восточная промзона 2;
 
    1388 № ТП 53-2-1630 <адрес>;
 
    1389 № ТП 53-2-3 160 <адрес>;
 
    1390 № ТП 53-2-4 2*160 <адрес>;
 
    1391 № ТП 53-2-6400 <адрес>;
 
    1392 № ТП 53-2-7 2*160 <адрес>;
 
    1403 № ТП 53-3-1250 <адрес>;
 
    1407 № ТП 53-3-10315 <адрес>;
 
    1408 № ТП 53-3-11400 <адрес>;
 
    1409 № ТП 53-3-12315 <адрес>;
 
    1410 № ТП 53-3-13 100 <адрес>;
 
    1411 № ТП 53-3-15250 <адрес>;
 
    1412 № ТП 53-3-16160 <адрес>;
 
    1413 № ТП 53-3-17400 <адрес>;
 
    1348 № ТП 53-3-19 160 <адрес>;
 
    1386 № ТП 53-3-2250 <адрес>;
 
    1414 № ТП 53-3-20 160 <адрес>;
 
    1415 № ТП 53-3-21250 <адрес>;
 
    1416 № ТП 53-3-22630 <адрес>;
 
    1432 № ТП 53-3-24160 <адрес>;
 
    1417 № ТП 53-3-25 160 <адрес>;
 
    1404 № ТП 53-3-3250 <адрес>;
 
    1405 № ТП 53-3-4400 <адрес>;
 
    1406 № ТП 53-3-6250 с.<адрес> Западный;
 
    1428 № ТП 53-3-6250 <адрес>;
 
    1429 № ТП 53-4-7400 <адрес>;
 
    1798 № ТП 53-5-1 100 <адрес>-восточная промзона 2;
 
    1431 № ТП 53-6-12 100 <адрес> Водозабор;
 
    1430 № ТП 53-8-15200 <адрес>;
 
    1387 № ТП 77-2-4250 <адрес>;
 
    1428 № ТП 77-2-8315 <адрес>;
 
    1027 № ТП 53-14-4 2*400 <адрес>восточная промзона 2;
 
    1029 ЛЭП 10 кВа <адрес>;
 
    3049 КТП 53-7-7 отпайка на ТП 53-7-7 ВЛ 10 кв. ф. 53-7 от опоры 3 ТП 53-7-7 140 м А-50 д. <адрес> (обеспечивает начальную школу);
 
    3050 КТП 53-8-26 отпайка ТП 53-8-26 ВЛ-10 кв. ф 53-8 от опоры 38 до ТП 53-8-26 Ь 450 м А-50 630 ква № <адрес> (около зерносушилки "Сибирь");
 
    3048 КТП 53-7-10 отпайка на ТП 53-7-10 ВЛ 10 кв. ф. 53-7 от опоры 5 ТП 53-7-10 Ь 150 м А-35 250 ква зав. № д. <адрес>;
 
    3038 Нежилое здание трансформаторная подстанция № <адрес> в 45 м на юго-восток от жилого дома <адрес>;
 
    3036 Нежилое здание трансформаторная подстанция № <адрес> в 20 м на запад за СДК "Колос".
 
    Названные объекты электроэнергетики, находящиеся в муниципальной собственности и в районной казне, переданы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КУМИ и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания». Согласно п. 1.1. договора аренды, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду объекты электросетевого хозяйства в соответствии с Перечнем, указанным в Приложении № к договору. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1.7 договор считается заключенным на неопределенный срок, если в течение месяца до окончания срока его действия не поступит заявление одной из сторон о его расторжении.
 
    После вступления в действие ФЗ «О защите конкуренции», ДД.ММ.ГГГГ, любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О защите конкуренции», или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственной и муниципальной преференции.
 
    В нарушение требований ст. 17.1 и ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» КУМИ передал хозяйствующим субъектам муниципальное имущество без проведения торгов и без предварительного согласования предоставления муниципальной преференции с антимонопольным органом, чем нарушил запрет, установленный частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    По факту заключения договора на объекты муниципального договора аренды в нарушение ФЗ «О защите конкуренции» прокурором района в адрес администрации Сухобузимского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок владения, управления и использования муниципальной собственностью. В настоящее время администрацией района действия по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды в нарушение требований ФЗ «О защите конкуренции», не предприняты. Вместе с тем, указанные объекты электроэнергетики необходимы для обеспечения потребителей Сухобузимского района коммунальной услугой по электроснабжению, соответственно должны обслуживаться специализированной организацией, т.е. быть переданы обслуживающей организации в установленном законом порядке. Установлено, что в настоящее время администрация района не может провести торги по продаже права на заключение договора аренды указанного муниципального имущества в связи с отсутствием необходимых для проведения торгов правоустанавливающих документов на переданные по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ объекты электросетевого хозяйства.
 
    В нарушение п. 3, 4 ч. 1 ст. 15, п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст. 9 и 15 БК РФ на указанные объекты, зарегистрированные в реестре муниципальной собственности, право собственности муниципального образования Сухобузимский район на них в установленном порядке не зарегистрировано. Техническая инвентаризация указанных объектов не проводилась, техническая документация на них отсутствует, средства на проведение технической инвентаризации указанных объектов электроэнергетики в бюджете района на 2012г. не предусмотрены.
 
    Не проведение технической инвентаризации объектов электроэнергетики, вследствие чего невозможны дальнейшие действия по регистрации права собственности на них, препятствует эффективному управлению муниципальным имуществом с учётом его назначения -передача электроэнергии до потребителя, реализации правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, и обеспечению последующей передачи на содержание и обслуживанию указанных объектов электросетевого хозяйства специализированной организации, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение электроэнергией.
 
    Истец просит признать бездействие администраций Сухобузимского района в части непринятия мер по проведению технической инвентаризации объектов электроэнергетики, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности и регистрации права собственности на них незаконным; обязать администрацию Сухобузимского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническую инвентаризацию объектов электроэнергетики и зарегистрировать права собственности на них в установленном порядке.
 
    В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования, дополнила, что в Красноярском крае имеются и другие специализированные организации, кроме ООО «КРЭК», которые могут и имеют желание содержать и обслуживать объекты электросетевого хозяйства, осуществляя бесперебойное обеспечение Сухобузимского района электроэнергией, а отсутствие зарегистрированного права собственности на объекты электросетевого хозяйства не позволяет ответчику провести торги по продаже права на заключение договора аренды указанного муниципального имущества. Полагает возможным установить срок для исполнения решения суда более длительный, чем указан в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Влиско Н.В. исковые требования признала, пояснила, что право собственности на названные объекты не зарегистрировано по причине недостаточности средств. На изготовление технической документации объектов энергетики необходима сумма в размере 4678620 руб. Такой суммы в бюджете нет. Администрация Сухобузимского района направляла с 2007 года в Министерство жилищно-коммунального хозяйства<адрес> заявку о выделении средств на проведение работы по технической инвентаризации. Финансы были выделены в 2008 году только на объекты тепло-, водоснабжения и водоотведение. На объекты энергетики Сухобузимскому району средства не выделялись, так как из краевого бюджета эти средства планировалось выделить краевому предприятию по технической инвентаризации на объекты энергетики всего края. До настоящего времени данный вопрос не решен. В связи с этим администрация Сухобузимского района вновь направляет письма о выделении соответствующих средств. При предоставлении указанной суммы будет проведена инвентаризации объектов энергетики Сухобузимского района.
 
    За счет средств районного бюджета осуществить вышеуказанные мероприятия не представляется возможным, так как, несмотря на то, что Сухобузимский район имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования удельный вес собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы) на 2013 год составляет 21,9%; 17,8%-дотации бюджетам муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; 60,3%-безвозмездные целевые поступления из краевого бюджета. Провести техническую инвентаризацию объектов электроэнергетики и зарегистрировать на них право собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ нереально, поскольку, кроме финансирования, требуется подготовка большого объема соответствующей документации.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ ""Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Организация в границах района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    В силу требований ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок проведения таких конкурсов или аукционов на право заключения договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
 
    Согласно части 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции» государственная или муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Частью 1 статьи 9 Устава Сухобузимского района предусмотрено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом является органом местного самоуправления, наделенный правами юридического лица.
 
    В соответствии с п. 3.28 Положения о КУМИ одной из его функций является
организация в установленном порядке инвентаризации, учёта муниципального движимого и недвижимого имущества, расположенных на территории Сухобузимского района, также в силу п. 3.26, 3.29, 3.30 Положения выступает заказчиком при проведении технической инвентаризации объектов недвижимости в рамках районной программы инвентаризации; формирует имущественную часть районной казны и формирует базу данных и ведет реестр муниципальной собственности. ^
 
    В соответствии со ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление расходных обязательств муниципального образования, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета. Статей 15 БК РФ предусмотрено, что в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
 
    Согласно п. 4, 3 ч. 1 ст. 7 Устава Сухобузимского района в ведении района находятся вопросы местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Организация в границах района электроснабжения.
 
    Пунктом 1 статьи 41.1 Устава предусмотрено, что глава администрации представляет на утверждение проект местного бюджета, проекты решений о корректировке бюджета, соответственно вопросы финансирования на цели оформление права собственности объектов электросетевого хозяйства находятся в компетенции администрации района.
 
    В судебном заседании установлено, что объекты электросетевого хозяйства, учтенные в реестре муниципального имущества Сухобузимского района Красноярского края (муниципальной казне) переданы по договору аренды № от 1ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» без проведения торгов и без предварительного согласования предоставления муниципальной преференции с антимонопольным органом. Также установлено, что провести торги по продаже права на заключение договора аренды названного муниципального имущества не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых для проведения торгов правоустанавливающих документов на объекты электросетевого хозяйства, поскольку право собственности муниципального образования на указанные объекты не зарегистрировано, техническая документация на объекты электросетевого хозяйства отсутствует, средства на проведение технической инвентаризации объектов электроэнергетики в бюджете района не предусмотрены.
 
    Указанные нарушения препятствуют эффективному управлению муниципальным имуществом с учетом его назначения – передаче электроэнергии до потребителя, реализации правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом и обеспечению последующей передачи на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства специализированной организации, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение электроэнергией.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, вместе с тем, суд учитывает, что для проведения инвентаризации объектов электросетевого хозяйства и последующей регистрации права собственности требуется значительный период времени, и полает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Сухобузимского района в части непринятия мер по проведению технической инвентаризации объектов электроэнергетики, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности и регистрации права собственности на них.
 
    Обязать администрацию Сухобузимского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническую инвентаризацию объектов электроэнергетики и зарегистрировать на них права собственности в установленном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Сухобузимский районный суд.
 
    Судья
 
    Копия верна:
 
    Судья Сухобузимского
 
    районного суда С.А. Кузнецова