Дата принятия: 24 января 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Сухобузимское
Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,
при секретаре Каргиной И.В.,
с участием истца Тихомировой И.В., представителя истца ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихомировой Ирины Васильевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 к администрации Сухобузимского района о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л:
Тихомирова И.В. обратилась в суд с указанными требованиями к администрации Сухобузимского района. Требования мотивированы тем, что она была вселена в жилое помещение по адресу:<адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Сухобузимского района, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на регистрационный учет по указанному адресу и продолжает проживать в предоставленной квартире до настоящего времени. Совместно с нею проживают супруг ФИО10 и сын ФИО2, 2010 года рождения. Ребенок зарегистрирован по месту жительству ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента рождения. Предоставленное истице для проживания жилое помещение находится в муниципальном жилищном фонде, было предоставлено истице на основании решения жилищной комиссии Шилинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и решения профсоюзной организации МОУ «Шилинская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании закона Красноярского края от 06.07.2004 № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края на 2004 год» (далее Закон о краевой целевой программе) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиями указанного закона и договора безвозмездного пользования по окончании срока действия договора жилое помещение передается пользователю безвозмездно в собственность. В соответствии с действующим российским законодательством бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений возможна только в порядке приватизации. При этом федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлен срок действия статей 1, 2, 4, 6-8, раздела 2 закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» до 01.03.2013.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Сухобузимского района Красноярского края с заявлением, в котором просила разрешить ей приватизацию спорного жилого помещения, однако ей было отказано по тем основаниям, что приватизация жилых помещений возможна только в случае предоставления их гражданам на условиях социального найма, истице же помещение предоставлено на основе договора безвозмездного пользования, передача жилого помещения в собственность истицы возможна только по истечении 10 лет с момента заключения указанного договора, т. е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Аналогичный ответ был получен истицей из комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сухобузимского района Красноярского края на заявление о разрешении приватизации жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В письме указано, что Закон Красноярского края о краевой целевой программе, в соответствии с которым истице предоставлено жилое помещение, до настоящего времени не изменен и не отменен.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к уполномоченному по правам человека по Красноярскому краю М.Г. Денисову с вопросом, имеет ли она право на приватизацию занимаемого жилого помещения, на что ей было направлено письмо, из которого следует, что оснований к отказу администрацией Сухобузимского района Красноярского края в реализации заявителем права на приобретение ею в собственность жилого помещения в порядке приватизации не имеется. Второй экземпляр данного письма был направлен главе администрации Сухобузимского района с просьбой рассмотреть вопрос о разрешении Тихомировой И.В. реализовать право на приватизацию спорного жилого помещения. Однако до настоящего времени данный вопрос администрацией не разрешен, что явилось причиной направления повторного письма от ДД.ММ.ГГГГ №.
Краевая целевая программа «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края на 2004 год» была исполнена в 2004 году полностью, жилье для предоставления его педагогическим работникам было приобретено на средства краевого бюджета и передано в безвозмездное пользование адресатам данной программы, в том числе истице. Внесение изменений в Закон Красноярского края, которым указанная программа была утверждена, является нецелесообразным именно в связи с его исполнением. Вместе с тем соблюдение указанного в программе срока приведет к нарушению прав истицы и членов ее семьи, которые по окончании срока действия договора — т. е. после ДД.ММ.ГГГГ не смогут приобрести в собственность спорное жилое помещение в связи с отсутствием единственного основания бесплатной передачи жилых помещений в пользование граждан — приватизации, срок действия которой — до 01.03.2013.
Невнесение изменений в Закон Красноярского края, которым была утверждена краевая адресная программа, не должно препятствовать истице и членам ее семьи в реализации конституционных прав, реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от бездействия органов государственной власти, не должна влиять на объем их прав.
Ранее истица с сыном не участвовали в приватизации жилых помещений. В связи с этим полагает, что ограничений для приватизации квартиры, в которой проживают Тихомирова И.В. и члены ее семьи, законом не установлено.
С момента вселения в жилое помещение истица оплачивает все предоставляемые ей жилищные и коммунальные услуги, самостоятельно производит текущий ремонт помещения.
В краевой целевой программе, в соответствии с которой истице было предоставлено жилое помещение, указано, что обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность указанным категориям педагогических работников является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Аналогичное условие являлось обязательным и для предоставления в пользование гражданам жилого помещения в домах муниципального или государственного жилищного фонда в соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истице жилого помещения в пользование.
С момента вселения истица и члены ее семьи пользуются жилым помещением как своим собственным, Тихомирова И.В. и ФИО2 в приватизации жилых помещений не участвовали, что подтверждается соответствующими справками, ФИО10 с приватизацией жилого помещения согласен, но от участия в ней отказывается, о чем и выдал соответствующее согласие, удостоверенное нотариально.
Истица просит признать за ней и её сыном ФИО2 право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации — в равных долях — по 1/2 доле за каждым.
В судебном заседании истица и её представитель ФИО8 исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом Тихомирова И.В. пояснила, что в августе 2004г. она приехала работать в Шилинскую среднюю общеобразовательную школу Сухобузимского района учителем иностранного языка, до нее эта должность была вакантна в течение пяти лет. Ей сразу было сказано, что жилье будет предоставлено. Сначала она проживала в общежитии, а затем, в декабре 2004г. ей предоставили квартиру по краевой целевой программе, в которой она проживает до настоящего времени. С нею был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому квартира ей передается сроком на 10 лет, после чего при наличии трудовых отношений со школой квартира переходит в её собственность. В настоящее время она отработала в школе 8 лет 5 месяцев, и продолжает работать. По закону о краевой целевой программе, в случае вакантной должности не занятой более 3 лет, жилые помещения предоставляются в безвозмездное пользование на срок от 5 до 15 лет, то есть минимальный срок, предусмотренный законом (5 лет) она уже отработала в школе. По жилищному законодательству РФ бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений возможно только в порядке приватизации. То есть после 01.03.2013г. она не сможет получить бесплатно в собственность занимаемую ею жилую квартиру, что будет являться нарушением её жилищных прав. В 2010 году истица вышла замуж, родила ребенка, который зарегистрирован по месту её жительства. Супруг проживает с ней, но зарегистрирован по другому адресу, от участия в приватизации предоставленной ей квартиры отказывается. Каких либо препятствий для передачи квартиры в собственности в прядке приватизации у ответчика не имеется.
Третье лицо на стороне истца ФИО10 в судебном заседании поддержал требования истицы. Пояснил, что он не претендует на спорное жилое помещение, он проживает с семьей, но зарегистрирован в <адрес>. Квартира предоставлялась супруге в связи с работой в школе.
Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил отзыв на исковые требования, из которого следует, что между гражданкой Казанцевой Ириной Васильевной (Тихомировой на основании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ) и администрацией Сухобузимского района заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании закона Красноярского края от 06.07.2004 года № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края на 2004 год. Согласно условиям вышеназванного договора, жилое помещение по адресу: <адрес>, истице было предоставлено в безвозмездное пользование до ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет. Только по окончании указанного срока жилое помещение может быть передано в собственность. Однако, до настоящего времени механизм передачи жилых помещений в собственность педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений законодательством не предусмотрен. В связи с отсутствием механизма передачи жилых помещений в собственность граждан, признать право собственности за истицей не представляется возможным.
Представитель Сухобузимского отела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сухобузимского района в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, а дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав истицу, её представителя, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Законом Красноярского края от 06.07.2004г. №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» утверждена краевая целевая программа "Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края" на 2004 год, направленная с одной стороны, на стабилизацию кадровой ситуации в учреждениях системы общего образования Красноярского края за счет оказания государственной помощи отдельным категориям педагогических работников в виде приобретения жилых помещений, с другой стороны - на социальную защиту (трудоустройство и обеспечение жилыми помещениями) педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края:
принятых на вакантные должности, не занятые более 3 лет в муниципальных учреждениях системы общего образования Красноярского края;
впервые окончивших учреждение среднего или высшего профессионального образования и заключивших в течение трех лет после окончания учебного заведения трудовые договоры с муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края (далее - специалисты), имеющих стаж педагогической работы от 3 до 10 лет;
переселившихся из городов (районов) края в другие города (районы) края в связи с реорганизацией или ликвидацией муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края и заключивших трудовой договор с муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края.
Согласно положениям Программы жилые помещения предоставляются педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края, относящимся к одной из категорий, указанных в настоящей краевой целевой программе, и признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и членам их семей (члены семьи - супруг (супруга) педагогического работника, их дети и родители, если они проживают совместно и ведут с ним общее хозяйство).
Органы местного самоуправления заключают договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями с педагогическими работниками муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края по форме, определяемой Главным управлением образования администрации Красноярского края, при соблюдении следующих условий:
с педагогическими работниками, принятыми на вакантные должности, не занятые более 3 лет в муниципальных учреждениях системы общего образования Красноярского края, - на срок от 5 до 15 лет, с последующей безвозмездной передачей в собственность;
со специалистами, имеющими стаж педагогической работы от 3 до 10 лет, а также с педагогическими работниками, переселившимися из городов (районов) края в другие города (районы) края в связи с реорганизацией или ликвидацией муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края и заключившими трудовой договор с муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края, - на срок 10 лет, с последующей безвозмездной передачей в собственность.
Обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность указанным категориям педагогических работников является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и наличие трудовых отношений с муниципальными учреждениями системы общего образования Красноярского края на период действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями.
Договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями в качестве обязательных должны содержать следующие условия:
о порядке использования жилых помещений;
о сроках заключения договора безвозмездного пользования;
о порядке и условиях передачи жилых помещений в собственность педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края.
В судебном заседании установлено, что Тихомировой И.В. ( до заключения брака Казанцевой ) на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Сухобузимского района и Казанцевой (ФИО11) Ириной Васильевной, учителем иностранного языка МОУ «Шилинская средняя общеобразовательная школа», предоставлено в срочное безвозмездное пользование жилое помещение из муниципального жилищного фонда для проживания с правом регистрации по месту жительства, расположенное по адресу: <адрес>, квартира с общей площадью 45,2 кв.м., в том числе жилой 31,2 кв.м. (п.1.1 договора). Жилое помещение предоставлено сроком на 10 лет (вакантные должности, не занятые более 3 лет) согласно Закону Красноярского края от 06.07.2004г. №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год») при условии наличия трудовых отношений между Казанцевой И.В. и МОУ «Шилинская средняя общеобразовательная школа» в течение срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением (п.1.4 договора). Договор вступает в силу с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случает его расторжения либо досрочного прекращения (п.1.5 договора). Согласно п.1.7 договора, по истечении срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением жилое помещение передается пользователю безвозмездно в собственность.
Согласно справке администрации Шилинского сельсовета Тихомирова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. По месту её проживания, с момента рождения, зарегистрирован сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Истица работает в МБОУ «Шилинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> учителем иностранного языка с августа 2004 года, ранее в приватизации жилых помещений не участвовала, что подтверждается представленными в дело документами.
Принимая во внимание то, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности Сухобузимского района, предоставлено истице по договору безвозмездного пользования (а не по договору социального найма), срок действия договора (10 лет), на который предоставлено жилое помещение в безвозмездное пользование истице, не истек, истица проработала в образовательном учреждении МБОУ «Шилинская СОШ» менее 10 лет, суд приходит к выводу, что законных оснований для признания за ней и её несовершеннолетним ребенком права собственности жилым помещением в порядке приватизации, не имеется.
Закон Красноярского края, во исполнение которого истице была предоставлено жилое помещение, принят в целях стабилизации кадровой ситуации в учреждениях системы общего образования Красноярского края за счет оказания государственной помощи отдельным категориям педагогических работников в виде приобретения жилых помещений, предусматривает предоставление жилых помещений педагогам в безвозмездное пользование на определенный срок с последующей передачей в собственность безвозмездно при соблюдении определенных условий. Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не предусмотрена передача в собственность жилых помещений, предоставленных по договору безвозмездного пользования. Требования истицы о признании за неё и её ребенком права собственности на жилое помещение заявлены преждевременно, поскольку жилое помещение может быть передано её в собственность только по окончании срока действия договора, отсутствие порядка передачи таких жилых помещений в собственность безвозмездно, не является основанием для удовлетворения требований истицы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Тихомировой Ирине Васильевне в удовлетворении требований к администрации Сухобузимского района о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за ней и несовершеннолетним сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в порядке приватизации отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья
Копия верна:
Судья Сухобузимского
районного суда С.А.Кузнецова
