Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело №2-3837/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2014г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Шевцовой Н.Г.
при секретаре: Шпак А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самолутченковой М.С. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории,
у с т а н о в и л:
Самолутченкова М.С. обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в ее собственность земельного участка, находящегося в <адрес>; возложении на ответчика обязанности по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, подготовленной ООО «ГЕО», сославшись на неправомерность оспариваемого бездействия, обусловленного неутверждением органом местного самоуправления проекта планировки под малоэтажную застройку в <адрес>, что, по мнению истицы, не может служить основанием для отказа в согласовании названной схемы..
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Смоленска.
Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, Администрации г. Смоленска Новикова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что в настоящее время Администрацией г. Смоленска заключен контракт с ООО «<данные изъяты>» на разработку проекта планировки <адрес>.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, ООО «ГЕО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений, просьб об отложении, не поступало.
Заслушав объяснения представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
По делу установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Самолутченковой М.С., как <данные изъяты> в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Самолутченковой М.С. работ по формированию данного земельного участка.
В рамках исполнения постановленного судебного акта письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. истице в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. представить в названный уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. При этом, названным уполномоченным органом Самолутченковой М.С. предоставлены исходные геодезические данные (географические координаты) участка.
Исполняя данные указания Департамента, ООО «ГЕО» за счет Самолутченковой М.С. подготовило названную схему в согласовании которой письмом заместителя Главы администрации г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано на основании того, что в отношении соответствующей территории <адрес> отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект планировки под малоэтажную застройку. Кроме того, указано на то, что спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и оврагов, на нем произрастают деревья, в связи с чем, требуется заключение ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» и согласование представленной схемы с МКП «Зеленстрой».
В упомянутом письме от ДД.ММ.ГГГГ. № также обращено внимание на то, что представленная схема выполнена не на топографической основе, не согласована с заказчиком (Самолутченковой М.С.) и к ней не приложена съемка текущих изменений, согласованная Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска.
Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Самолутченковой М.С. требований, ввиду следующего.
Сторонами спора не оспаривалось, что предоставляемый истице уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 (с изменениями, внесенными решением Смоленского городского Совета от 27.08.2013 №926) находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.
Из объяснений представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и материалов дела следует, что в настоящее время проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не разработан и в установленном порядке не утвержден.
Вместе с тем, само по себе, данное обстоятельство основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.
Неутверждение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истицы, как <данные изъяты> права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в <адрес> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.
Реализация права Самолутченковой М.С. на получение в собственность указанного земельного участка, не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (ст.ст.8, 41, 45, 46 ГрК РФ, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем, истица не может нести риск негативных последствий такого бездействия. В этом случае Управление обязано согласовать подготовленную за счет истицы схему, поскольку закон (п.4 ст.28 ЗК РФ, а также ГрК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования с отображенными красными линиями не влияет на статус спорного земельного участка, как территории, которую возможно использовать для ИЖС.
При таких обстоятельствах, правила п/п.4 п.2.8 упомянутого Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие п.4 ст.28 ЗК РФ.
Ссылки Администрации г.Смоленска на то, что в настоящее время в органе местного самоуправления на рассмотрении находятся вопросы о согласовании выполненных различными межевыми организациями схем расположения земельных участков для ИЖС в пос<адрес> границы которых сформированы произвольно, с нарушением действующих СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановления Администрации Смоленской области от 05.06.2007г. №207 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области» (не соблюдается установленная ширина улиц в жилой застройке, не предусмотрены разъездные карманы и разворотные площадки на тупиковых улицах, въезды и выезды на магистральные улицы, формирование улиц без учета минимальных радиусов поворота), правового значения для разрешения настоящего гражданского дела не имеют, поскольку приведенные выше обстоятельства не являются доказательством того, что именно земельный участок, на который претендует Самолутченкова М.С., не соответствует требованиям СНиП и СанПиН (нарушает нормативную ширину улицы, частично либо полностью находясь на территории общего пользования; препятствует развороту транспортных средств и т.п.).
Нельзя признать заслуживающими внимания и доводы ответчика о необходимости представления истицей для оказания соответствующей муниципальной услуги заключения ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данных о согласовании представленной схемы с МКП «Зеленстрой», поскольку спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья.
В соответствии с п.п.2.6.1, 2.6.3 упомянутого Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).
При этом, все иные кроме названной схемы документы, если они не были предоставлены заявителем самостоятельно, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных названным Административным регламентом, не допускается.
Таким образом, приведенные выше положения Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, не обязывают заявителя предоставлять в орган местного самоуправления заключение ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данные о согласовании представленной схемы расположения участка с МКП «Зеленстрой» даже в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья, в связи с чем, непредставление упомянутых документов (сведений) не может служить основанием для отказа в согласовании органом местного самоуправления схемы расположения такого участка.
Невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на соответствующем земельном участке ввиду нахождения его в овражной местности, подтвержденное заключением ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», основанным на учете геоморфологических элементов рельефа и сложных инженерно-геологических условий территории (ст.47 ГрК РФ), а также ввиду отсутствия согласования с МКП «Зеленстрой» вырубки находящихся на участке деревьев для строительства на участке индивидуального жилого дома (подобное согласование на основании п.п.2.12.9 - 2.12.10 Правил благоустройства города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 №800, требуется при строительстве и производстве земельно-планировочных работ, т.е. когда участок уже принадлежит лицу на определенном праве), может быть учтена Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области при принятии окончательного решения по вопросу о предоставлении Самолутченковой М.С. спорного земельного участка в собственность, но не является препятствием для согласования схемы расположения данного участка на кадастровой карте (плане) территории, основной целью которого является определение соответствия испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
Ссылки ответчика на то, что в Управление архитектуры и градостроительства не была представлена съемка текущих изменений, а представленная схема расположения участка выполнена не на топографической основе, во внимание судом также не принимаются.
Абзац 4 п.2.6.1 упомянутого Административного регламента ранее действительно предусматривал необходимость подачи заявителем в уполномоченный орган наряду с заявлением о согласовании схемы места расположения участка на кадастровой карте (плане) территории топографической основы земельного участка с указанием даты и наименования организации, выполнившей топографическую съемку (съемку текущих изменений) в масштабе 1:500. Однако, постановлением Администрации г.Смоленска от 12.03.2013 №440-адм требование о предоставлении названной съемки текущих изменений (топографической основы участка) из указанного Административного регламента исключено, в связи с чем, подобное требование, которое также содержится в п.п.1.2, 2.1 Положения по изготовлению и согласованию схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории города Смоленска, утв. распоряжением заместителя Главы города Смоленска от 06.03.2009 №74-р, выполнению не подлежит, как противоречащее п.2.6.1 утвержденного позднее, названного Административного регламента, являющегося в силу п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом.
По этим же причинам (отсутствие соответствующих правил в упомянутом Административном регламенте) не является обязательным условием согласования представленной схемы расположения земельного участка и отсутствие на данном документе сведений о его согласовании с заказчиком, что предусмотрено п.2.3 указанного Положения.
При таком положении, суд приходит к выводу, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем требования Самолутченковой М.С. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Самолутченковой М.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. в согласовании подготовленной ООО «ГЕО» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Самолутченковой М.С. земельного участка, находящегося в <адрес>.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать, а Администрацию г.Смоленска – утвердить подготовленную ООО «ГЕО» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Самолутченковой М.С. земельного участка, находящегося в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Председательствующий Н.Г. Шевцова
Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2014г.
