Решение от 24 сентября 2014 года

Дело № 2-929/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г.Сосногорск Республика Коми 24 сентября 2014 года
 
    Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Рябова А.В., при секретаре Киселёвой И.Б., с участием помощника прокурора г.Сосногорска Матвеевой Т.А., представителя администрации МР «Сосногорск» Авериной Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    И.о. прокурора г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера в срок до <дата обезличена>.
 
    Заявленное требование мотивировано тем, что на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва ААА в интересах ПАА проведена проверка соблюдения администрацией МО МР «Сосногорск» требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в отдаленном поселке Малая Пера не имеется возможности размещать твердые бытовые отходы (далее - ТБО) на санкционированных муниципальных свалках (полигонах ТБО) по причине отсутствия таковой в данном поселке. Администрацией МО МР «Сосногорск» в адрес прокурора г.Сосногорска предоставлена информация о том, что на территории Сосногорского района, в том числе в населенном пункте Малая Пера, нет санкционированных полигонов размещения ТБО. Администрацией городского поселения «Сосногорск» в ответ на требование прокуратуры представлена информация о том, что все условия для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории п. Малая Пера администрацией ГП «Сосногорск» обеспечены. Сбором и вывозом отходов занимается различные организации. Данные о санкционированном полигоне в п. Малая Пера в администрации ГП «Сосногорск» отсутствуют. Сосногорской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что согласно размещенному в открытом доступе на сайте Росприроднадзора по РК Государственному реестру объектов размещения отходов в населенном пункте такой свалки не имеется, в населенном пункте Малая Пера отсутствует муниципальный полигон ТБО. В связи с чем, администрацией городского поселения «Сосногорск» приходится решать вопрос с вывозом бытового мусора из населенного пункта, договариваясь со сторонними организациями. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО МР «Сосногорск» по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера и обязать администрацию МО МР «Сосногорск» в срок до <дата обезличена> организовать надлежащим образом размещение и утилизацию твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Сосногорска Матвеева Т.А. на исковых требованиях к администрации МО МР «Сосногорск» настаивала, уточнив требования, просила суд признать незаконным бездействие и возложить обязанности на ответчика организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера в срок до 31.12.2016.
 
    Представитель администрации МР «Сосногорск» Аверина Г.В., с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указала, что на территории Сосногорского района планируется строительство межпоселенческого полигона ТБО, а также устройство двух площадок для временного складирования ТБО (п.Ираель, п.Войвож). Вывоз ТБО будет осуществляться со всех населенных пунктов района, в том числе и с п. Малая Пера. Проект межпоселенческого полигона ТБО проходит государственную экологическую экспертизу в г.Москве. Финансирование осуществляется из республиканского и местного бюджетов, из переведенных денежных средств около 18 млн. рублей на указанные цели часть была использована, оставшаяся часть возвращена. По завершению экспертизы средства республиканского бюджета будут подтверждены и восстановлены в Государственной программе «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды». Начало строительства полигона запланировано весной 2015 года. Полагает, что строительство отдельного полигона на территории п.Малая Пера экономически нецелесообразно.
 
    Представитель третьего лица – администрации ГП «Сосногорск» Стрыкова А.В. согласилась с требованиями прокурора. Администрация ГП «Сосногорск» организует вывоз ТБО сторонними организациями. Администрация МР «Сосногорск» обязана определить место полигона, организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве специалиста руководитель Сосногорского городского комитета по окружающей среде ДИА в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указала, что на территории Сосногорского района нет ни одного санкционированного полигона ТБО, практически во всех населенных пунктах района, в том числе и в п.Малая Пера, имеются несанкционированные свалки ТБО. Ответчик не бездействует, полагает, что целесообразно было бы провести рекультивацию земель на территории свалки ТБО в п.Малая Пера, а не строить полигон ТБО.
 
    Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Нормой статьи 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В пункте 18 части 1 статьи 14 ФЗ от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Требованием статьи 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В статье 7 указанного Федерального закона № 7-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России <дата обезличена> указано, что удаление твердых бытовых отходов обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта. Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны. Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
 
    Согласно п. 13 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования муниципального района «Сосногорск», принятого Советом муниципального района «Сосногорск» <дата обезличена> (ред. от 14.02.2014) к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Судом установлено, что на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва ААА в интересах ПАА проведена проверка соблюдения администрацией МО МР «Сосногорск» требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, в отдаленном поселке Малая Пера не имеется возможности размещать твердые бытовые отходы (далее - ТБО) на санкционированных муниципальных свалках (полигонах ТБО) по причине отсутствия таковой в данном поселке. Администрацией МО МР «Сосногорск» прокурору г.Сосногорска предоставлена информация о том, что на территории Сосногорского района, в том числе в населенном пункте п. Малая Пера, нет санкционированных полигонов размещения ТБО.
 
    Администрацией городского поселения «Сосногорск» в ответ на требование прокуратуры представлена информация о том, что все условия для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории п. Малая Пера администрацией ГП «Сосногорск» обеспечены. Сбором и вывозом отходов занимается различные организации. Данные о санкционированном полигоне в п. Малая Пера в администрации ГП «Сосногорск» отсутствуют.
 
    Сосногорской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что согласно размещенному в открытом доступе на сайте Росприроднадзора по Республике Коми Государственному реестру объектов размещения отходов в населенном пункте такой свалки не имеется, в населенном пункте п. Малая Пера отсутствует муниципальный полигон ТБО. В связи с чем, администрацией городского поселения «Сосногорск» приходится решать вопрос с вывозом бытового мусора из населенного пункта, договариваясь со сторонними организациями.
 
    Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от <дата обезличена>, вступившим в законную силу <дата обезличена>, на администрацию муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность по организации утилизации и переработки бытовых отходов на территории района – г.Сосногорск, п.Нижний Одес, п.Войвож, п.Ираель, п.Керки, п.Поляна, с.Усть-Ухта, п.Лыа-Ель.
 
    Однако, до настоящего времени указанное решение суда администрацией муниципального района «Сосногорск» не исполнено.
 
    Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования муниципального района «Сосногорск» «Безопасность жизнедеятельности населения» на 2014-2020 г.г.», содержащей подпрограмму 2 «Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования муниципального района «Сосногорск» реализуется проект «Строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых и производственных отходов на территории муниципального района «Сосногорск», который предусматривает проектирование и строительство указанного объекта, ликвидацию и рекультивацию несанкционированных объектов размещения ТБО поселений (г.Сосногорск, пгт. Нижний Одес, пгт. Войвож), которые войдут в плановое использование нового полигона. Рекультивация свалки и строительство полигона ТБО на территории пст. Малая Пера в проекте не предусмотрены.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что строительство отдельного полигона на территории п.Малая Пера экономически нецелесообразно, в связи с чем администрация муниципального района «Сосногорск» не признает требования и.о. прокурора г.Сосногорска, суд признает несостоятельными.
 
    В соответствии с пп.1 п.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе составлять и рассматривать проект бюджета муниципального района, утверждать и исполнять бюджет муниципального района, осуществлять контроль за его исполнением.
 
    Согласно ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, осуществлять межбюджетные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей пст. Малая Пера на благоприятную окружающую среду.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, объем необходимых работ, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок для организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов достаточным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования и.о. прокурора г.Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» по организации утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера.
 
    Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в срок до <дата обезличена> организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде через Сосногорский городской суд Республики Коми.
 
    Мотивированное решение суда составлено 29 сентября 2014 года.
 
    Судья А.В. Рябов